奶源产地

1月24日，欧洲消费者组织(BEUC)公布一份调查报告，指出欧盟消费者购买食品时的一项关键标准是产品的原产国。BEUC依据该调查报告，要求对肉类、牛奶、未加工食品、构成某食品50%以上的配料进行更系统的食品原产地标示。　　BEUC会长莫尼可• 戈扬斯指出，生产者不遗余力地想使消费者相信其食品具有某特殊区域特征(如以希腊文标示的德国羊乳酪，标示有意大利国旗的中国大陆番茄酱)。此类营销方式属于不诚信行为，会误导消费者，应当予以制止。　　BEUC于2012年7月在奥地利、法国、波兰、瑞典，对各国人口代表性样本实施调查。结果显示，平均70%的欧洲消费者关注食品的原产地，将其作为购买食品时的重要考虑因素(奥地利为77%、法国71%、波兰66%、瑞典61%)。　　许多消费者认为原产国标签含义不清。例如，针对新鲜肉类，消费者无法确定标签标示的原产国指的是动物出生地、饲养地还是屠宰地。事实上调查也表明，样本消费者中有63%希望知晓其所购产品的原产国或明确原产地，只有小部分消费者满足于仅标示欧盟原产或非欧盟原产。　　BEUC食品政策官员在新闻简报中指出，消费者并不满足于仅仅了解产品是否原产于欧盟内部。在某些国家(如奥地利、法国)，消费者甚至希望知道食品明确的原产地区。多数消费者将食品原产地与质量和安全相挂钩，有许多人也希望支持本地企业、农业和经济。　　BEUC据此建议更新欧盟食品标签立法，相关立法内容包含在关于向消费者提供食品信息的第1169/2011号条例中。BEUC建议对1169/2011号条例第26(5)和(6)条款所列的所有食品种类(如所有肉类、配料用肉类、牛奶、乳制品配料用牛奶、未加工食品、单一成分产品、食品中含量超过50%的配料)实施强制性原产国标签规定。BEUC强调了现行的牛肉原产规则(即所谓“原产”包括出生、饲养和屠宰地)，并指出猪肉、家禽肉、绵羊和山羊肉也应适用同样规则。另外，食品主要配料的原产地应定义为原料的种植地(如蛋糕所用面粉的原产地应为小麦收割地)。　　调查报告详情可参见：　　http://www.beuc.org/Content/Default.asp?　　欧盟目前有立法规定，橄榄油、鱼(罐头和预制品除外)、牛肉、非欧盟原产新鲜或冷冻家禽、葡萄酒、大多数新鲜水果和蔬菜、蜂蜜和鸡蛋等须强制性加施原产地标签。然而，对于许多其它食品则不要求原产地标示，即所有此类其它食品的原产地标示是自愿性的。 1169/2011号条例由欧洲议会和理事会于2011年10月25日通过，规定了包装上食品信息形式和内容的基本要求。条例内各条款将于2014年12月13日生效。　　该条例将强制性原产地标签实施范围扩大到新鲜猪肉、羊肉、山羊肉、家禽肉以及标示可能误导消费者的产品(如用丹麦猪肉制作，在英国生产且被标示为英国产品的香肠)。值得注意的是，虽然条例将强制性原产地标示实施范围扩大至新鲜、冷冻、冰冻猪肉、家禽肉、绵羊和山羊肉，但标签上须标示的信息内容仍有待确定(如动物出生地、饲养地或屠宰地)，因此BEUC呼吁此类标示信息内容可参照目前牛肉的标示要求。　　条例还规定，如果生产者自愿声明了食品原产地，则必须告知消费者食品主要成分是否来自不同原产地。值得注意的是，关于此类主要成分原产地(如种植地或最后实质性加工所在国家)的认定还仍在讨论之中。　　1169/2011号条例要求欧洲委员会拿出一系列报告和研究，调查这些措施的实际影响，以及将强制性标示规定扩大到配料用牛奶和肉类等食品的可行性。　　2013年，欧盟将决定食品原产地标示的关键规则，BEUC呼吁欧盟立法应使原产地标示更有意义且更易查看。　　1169/2011号条例详情可参见：　　http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2011R1169:20111212:EN:PDF

欧洲委员会为了加强现行的消费品监管架构及消费品安全，于2013年2月13日就产品安全及市场监察问题提出一系列立法议案。　　有关议案包括(i)制订消费品安全法规，取代现行的关于一般产品安全的指令2001/95/EC及第关于食品产品的指令87/357/EEC (ii)制订单一的产品市场监察法规，实施期为2013—2015年 以及(iii)欧洲委员会在多年度行动计划内列出20项实际行动，并于未来3年内推行。　　除此之外，当局在第765/2008号法规的执行报告中，公布与产品市场推广相关的市场监察规定。报告陈述欧委会的相关研究结果，而这些研究结果已于上述新法规议案中反映。　　在众多建议措施中，最受注目的是消费品安全法规草案中的产品原产地标示责任，通常称为原产地标签。　　根据议案，生产商或进口商必须确保在欧盟销售的所有产品，无论是否来自欧盟，均标示产品原产地。若产品因尺寸及/或性质关系不能在其上标示原产地，须在包装或附加文件上标示原产地。在欧盟某个成员国制造的产品，其原产地标签可以标示产品的原产地为欧盟或该成员国。此外，该产品安全法规草案亦规定在欧盟出售的所有产品，必须提供生产商名称及地址。　　除了引入原产地标签外，产品安全法规草案亦规定生产商须按照政府当局要求提供产品安全资料。　　此外，法规议案也订明，批发商及零售商等分销商向下游商号分销或在其店铺出售消费品前，必须查证生产商或进口商已为有关产品附加适当标签。　　至于建议中的市场监察法规，则授权欧洲委员会采取适用于欧盟各国的临时或永久措施，以便消除欧盟市场内的危险产品，并可因应情况的严重性，禁止产品在市场出售，以及在若干情况下从市场全面回收产品。　　另一方面，现时包含在一般产品安全指令内的快速警报系统，将会纳入建议中的市场监察法规内。现行的快速警报系统程序以及市场监察资讯及通讯系统程序将会简化，并会二合为一，若有问题发生，欧盟各国及欧洲委员会会获单一通报。　　欧洲议会及欧盟理事会正讨论上述一系列议案，有关法例预计将于2015年生效。　　详情参见：　　http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/Business-Alert-EU/Product-safety-proposal-reintroduces-controversial-made-in-labelling-for-consumer-products/baeu/en/1/1X2ZT68A/1X09S7RO.htm

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