环境超标触发采样

张世秋　　在北京大学环境科学与工程学院教授张世秋看来，环境保护已成为社会利益冲突重要的触发点，环境问题的解决和整个机制、利益调整政策的制定是分不开的。因此，需要政府通过恰当的制度安排和政策手段调整利益机制，使得利益冲突能够缓解。　　《中国科学报》：我国经济长期高速增长，对环境的压力具体表现在哪些方面?　　张世秋：中国仅仅用三四十年的时间就走完了发达国家用二三百年时间才走过的工业化进程，各类环境问题集中爆发，对资源基础和环境质量带来巨大压力。　　首先，污染物排放巨大，在二氧化硫等几类主要污染物方面，中国是全球最大的排放国 其次，虽然与工业生产相关的污染排放受到了一定的监督和管理，但农村面源污染以及与民众消费相关的污染排放持续增加，对基于工业污染控制的中国环境管理体制和政策体系提出了严峻的调整 第三，虽然中国有效控制了包括二氧化硫等常规污染物的排放和污染问题，但各类不被民众熟知或者不被重视的“新型”污染问题持续出现，比如PM2.5以及近地面臭氧超标问题等 第四，虽然污染物排放量得到一定的控制，但环境质量依然堪忧，比如城市空气质量、河流的水质以及与民众生活质量密切相关的食品安全等问题依然突出。　　尽管中国环境形势严峻，但同时必须看到，环境保护工作还是取得了很大成效。比如，2010年前，我国很多地方经济基本是以两位数的年增长率在增加，但是污染物排放并未等比增加。　　《中国科学报》：未来在控制环境污染问题上，我们应重点关注哪些方面?　　张世秋：首先，政府行为(包括决策行为)、企业行为以及消费者的消费行为均与未来环境整体形势的转变密切相关。三大类不同主体的行为改进都是必要的，在践行生态文明、实现社会—经济—环境—生态共赢方面，需要发挥政府、企业和公众三方相互制衡、相互激励的正向促进关系，并借此积累中国长期发展的社会资本。其中，政府做好角色定位，致力于建设良好的制度环境、进行政策引导尤为重要。对于我国政府来说，如何善用公共权利，致力于构建一个高效的、公平竞争的市场环境，是一项长期的、艰巨的任务。　　其次，我们一直在鼓励科技创新、努力建设创新型国家，但我们在自主创新方面还有很大差距。技术自主创新是一个杠杆，只有通过它作用于生产消费过程，才能降低排放量、改变能源效率。是否有技术创新原动力、是否有技术创新的制度环境是一直争论和讨论的议题。　　第三，我国幅员辽阔人口众多，发展极不均衡。令人担心的是，在这样一个发展极不均衡的地域之间，能否避免污染从发达地区向落后地区转移等类似问题在很多国家中都有发生，中国能否控制这样的趋势是一个挑战。　　第四，中国依然有众多贫困人口，这些人恰恰生活在生态脆弱区，从社会发展的角度看，这些贫困群体有权享受基本和具有质量的物质生活权利。在这方面，急需设计并实施具有环境公平和社会公平的政策手段，包括政府的财政转移支付。　　第五，增长方式和经济结构需要调整，在全社会已经形成共识。但是形成共识与能够实现中间需要有恰当的手段来推动，比如，可再生能源作为清洁能源，由于它的成本相对较高，如何让绿色经济组分在市场上具有竞争力，就需要我们通过比如对环境有害的产品进行课税等市场信号和政策信号，避免市场的逆淘汰 中国应尽快在“税收中性”原则下制定和实施环境和资源税收政策，也就是说，不增加整体税负水平，增收环境税但降低其他税收水平。　　《中国科学报》：人们一直有这样的担心，如果加大力度保护环境，势必会影响经济发展速度，资源、环境的保护会影响就业、收入的增加。对此您怎么看?　　张世秋：这其实是一个把环境保护看做收益还是成本的问题。保护环境是否影响经济发展速度，各方面有很多不同看法。　　由于保护环境需要限制一些污染企业的安家落户，在短期内可能会影响到本地经济增长的速度，也许会因为要求污染企业上一些治理措施增加了企业污染控制成本或生产成本。　　但从社会整体看，环境保护到底是收益还是成本，取决于是在微观层面上看还是在宏观层面上看，从短期评估还是从长期评估。或许今天投资的污染行业可能确实带动经济总量的增加，但是未来或者我们的后代都将为当初排放的污染付出更大的代价，包括更高成本的减排、环境质量的改进以及因人体健康影响而带来的个人和公共开支的增加等。　　因此，中国要在如何保护环境和经济增长之间寻找恰当的平衡点。“经济发展速度放慢，则会导致社会的不稳定”可以作为一个命题，同时，另外的命题也同样成立，即环境质量恶化实际上也在影响着社会的稳定。　　对于决策者以及每一位公民而言，必须在一个更为公开开放的平台上去讨论：我们到底是要牺牲一点现在经济增长速度让我们的未来，包括我们的子孙后代不要为我们今天的行为付出代价，还是现在保证了经济发展和增长速度，然后让后代包括我们的未来承担今天所有的成本。　　环境问题的解决和整个机制、利益调整政策的制定是分不开的。除了我刚才说的保护环境是成本还是收益的问题，还应该更深入讨论谁在经济增长中获益了，谁从环境破坏当中受损了。对不同利益群体所受到利益影响机制的研究和讨论有助于对社会紧张焦灼的利益冲突关系的认识和解决。　　我们到底该不该保护环境?我们所看到的都是显性的环境保护投资影响了经济增长，可是有谁真正关心过现行经济增长方式产生的环境污染给社会和经济带来的影响有多大?　　1997年世界银行对中国水和气污染带来的社会经济损失作了一个分析，1997年因水和大气这两项污染带来的损失大概占当年GDP的7%左右 2004年环保部作过一个研究，估算了中国经济增长的环境成本大概占GDP的3%左右。从这个角度去讨论大力度保护环境是否影响经济速度或经济总量，是不是得到了另外的一种解释?　　环境保护虽然影响了某些企业的发展，比如某些特定的环境政策对特定行业、特定企业的就业产生影响，但从另外的角度讲，环境保护实际上也在创造新的就业机会，这也是收入增加的新的来源。　　比如有些清洁技术发展本身也在创造就业，国际上有很多这样的例子。2010年，联合国发布了一个报告，要在全球范围内推行绿色新政，以扭转环境污染问题，并通过绿色新政应对经济危机和金融危机带来的经济衰退。该报告认为，绿色清洁技术的发展首先有助于提高就业机会 其次，创造了新的收入来源 第三，会在全球领域推动技术的创新和技术的进步 第四，绿色新政本身必然会带来整个经济结构和产业结构的较大调整。　　上述这些都会有助于转变很多人认为的环境保护一定会影响经济的传统观念，这样一个特别的结论给出了一个注脚，即只要政策或战略制定得恰当就不会影响经济的增长，它事实上也将成为推动经济增长的一个动力。　　《中国科学报》：为实现经济发展与环境保护的双赢，科技应扮演什么样的角色?发挥怎样的作用?　　张世秋：科技在经济增长环境保护中的作用体现在两个方面。基础研究方面，即对规律性问题的认识，包括污染物、资源消耗，另外也包括强调对社会运作关系、主体行为变化这样一些机理性的研究。　　其次，技术创新方面，学术界的历史使命包括增进人们对世界本身的认识，提供知识改进社会认知，这是学术界当仁不让的一个基本责任和任务。　　以我的观察，中国发展如此之快速，环境与发展、环境与经济、环境与社会之间的关系如此复杂，在世界上是少见的甚至是没有的。在这方面，科技界、学术界每一个知识的积累和认识的深入都在影响着最终的决策和最终的技术走向。　　涉及到具体的技术，中国科技界对技术创新的需求是非常巨大的，中国的科研投入也在持续增加，在技术当中有几方面问题在未来应不断去改进：　　一是我们怎样构建良好的技术创新机制，推动技术研发孵化到产业化的过程 二是在强调自主创新的同时，还要兼顾技术如何服务于产业发展和社会进步的需要。　　在技术方面，目前虽然在高校、学术界、企业等产学研三方关系上已经有了很多实践，在未来还应该花更多的精力推动大学和学术界研究成果的产业化过程。如何更多地面向社会需求和社会进步有针对性地研发新技术，将成为科技界新的挑战。

名　　称关于2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处理处罚整改情况的函　　　　生态环境执法　　发布机关生态环境部办公厅　　生成日期2021-10-28　　文　　号环办执法函〔2021〕483号　　主 题 词关于2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处理处罚整改情况的函　　各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局:　　为督促落实重点排污单位生态环境保护主体责任和属地监管责任，我部根据自动监测数据以及地方生态环境部门核实查处情况，汇总整理了2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单及其处理处罚、整改情况。具体如下。　　2021年第二季度共有16家重点排污单位被列入严重超标重点排污单位名单。按超标类型统计，废气类6家，污水处理厂5家，废水类2家，废气废水类3家。按所在地区统计，陕西3家，辽宁、云南、新疆生产建设兵团各2家，河北、内蒙古、黑龙江、上海、江西、湖北、广东各1家。　　各地要依法依规对列入名单的重点排污单位加大指导帮扶力度，加强执法监管，扎实推动落实整改，确保污染物稳定达标排放；要充分发挥污染源自动监控作用，针对自动监测异常数据，省级生态环境部门应组织相关地方逐一调查核实并严格审核，及时反馈核查结果，对涉嫌环境违法的行为要及时查处，督促排污单位落实责任，保障自动监测设备正常、稳定运行。　　我部将对自动监测发现涉嫌环境违法行为核实反馈不及时、处理处罚不到位的地方予以通报批评。　　附件：2021年第二季度主要污染物排放严重超标重点排污单位名单和处理处罚整改情况　　生态环境部办公厅　　2021年10月22日

近日，为依法惩治环境污染犯罪，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，自2023年8月15日起施行。具体内容如下：最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2023年3月27日由最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日由最高人民检察院第十四届检察委员会第十次会议通过，现予公布，自2023年8月15日起施行。　　最高人民法院 最高人民检察院　　2023年8月8日 法释〔2023〕7号最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（2023年3月27日最高人民法院审判委员会第1882次会议、2023年7月27日最高人民检察院第十四届检察委员会第十次会议通过，自2023年8月15日起施行）为依法惩治环境污染犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区等依法确定的重点保护区域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；（四）排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的；（五）通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注、非紧急情况下开启大气应急排放通道等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（六）二年内曾因在重污染天气预警期间，违反国家规定，超标排放二氧化硫、氮氧化物等实行排放总量控制的大气污染物受过二次以上行政处罚，又实施此类行为的；（七）重点排污单位、实行排污许可重点管理的单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；（八）二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过二次以上行政处罚，又实施此类行为的；（九）违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使乡镇集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（十一）其他严重污染环境的情形。第二条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：（一）在饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区等依法确定的重点保护区域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，造成相关区域的生态功能退化或者野生生物资源严重破坏的；（二）向国家确定的重要江河、湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，造成相关水域的生态功能退化或者水生生物资源严重破坏的；（三）非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的；（四）违法所得或者致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使县级城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（六）致使永久基本农田、公益林地十亩以上，其他农用地二十亩以上，其他土地五十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（七）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（八）致使疏散、转移群众五千人以上的；（九）致使三十人以上中毒的；（十）致使一人以上重伤、严重疾病或者三人以上轻伤的；（十一）其他情节严重的情形。第三条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当处七年以上有期徒刑，并处罚金：（一）在饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区等依法确定的重点保护区域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，具有下列情形之一的：1.致使设区的市级城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；2.造成自然保护地主要保护的生态系统严重退化，或者主要保护的自然景观损毁的；3.造成国家重点保护的野生动植物资源或者国家重点保护物种栖息地、生长环境严重破坏的；4.其他情节特别严重的情形。（二）向国家确定的重要江河、湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，具有下列情形之一的：1.造成国家确定的重要江河、湖泊水域生态系统严重退化的；2.造成国家重点保护的野生动植物资源严重破坏的；3.其他情节特别严重的情形。（三）致使永久基本农田五十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（四）致使三人以上重伤、严重疾病，或者一人以上严重残疾、死亡的。第四条 实施刑法第三百三十九条第一款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”：（一）致使公私财产损失一百万元以上的；（二）具有本解释第二条第五项至第十项规定情形之一的；（三）其他致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的情形。第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；（二）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（三）在突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（五）实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可证，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。第六条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，行为人认罪认罚，积极修复生态环境，有效合规整改的，可以从宽处罚；犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。第七条 无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚；同时构成非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。实施前款规定的行为，不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的，可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；构成生产、销售伪劣产品等其他犯罪的，以其他犯罪论处。第八条 明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。第九条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第十条 承担环境影响评价、环境监测、温室气体排放检验检测、排放报告编制或者核查等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十九条第一款规定的“情节严重”：（一）违法所得三十万元以上的；（二）二年内曾因提供虚假证明文件受过二次以上行政处罚，又提供虚假证明文件的；（三）其他情节严重的情形。实施前款规定的行为，在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的，应当依照刑法第二百二十九条第一款的规定，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。实施前两款规定的行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第十一条 违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为，后果严重的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏计算机信息系统罪定罪处罚：（一）修改系统参数或者系统中存储、处理、传输的监测数据的；（二）干扰系统采样，致使监测数据因系统不能正常运行而严重失真的；（三）其他破坏环境质量监测系统的行为。重点排污单位、实行排污许可重点管理的单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。第十二条 对于实施本解释规定的相关行为被不起诉或者免予刑事处罚的行为人，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院、人民法院。第十三条 单位实施本解释规定的犯罪的，依照本解释规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第十四条 环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。公安机关单独或者会同环境保护主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。第十五条 对国家危险废物名录所列的废物，可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件、排污许可证、排污登记表等证据，结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。对于危险废物的数量，依据案件事实，综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。第十六条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，依据鉴定机构出具的鉴定意见，或者国务院环境保护主管部门、公安部门指定的机构出具的报告，结合其他证据作出认定。第十七条 下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”：（一）危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特性的固体废物；（二）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（三）重金属含量超过国家或者地方污染物排放标准的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染环境的物质。第十八条 无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为“非法处置危险废物”。第十九条 本解释所称“二年内”，以第一次违法行为受到行政处罚的生效之日与又实施相应行为之日的时间间隔计算确定。本解释所称“重点排污单位”，是指设区的市级以上人民政府环境保护主管部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业及其他单位。本解释所称“违法所得”，是指实施刑法第二百二十九条、第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为所得和可得的全部违法收入。本解释所称“公私财产损失”，包括实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用，以及处置突发环境事件的应急监测费用。本解释所称“无危险废物经营许可证”，是指未取得危险废物经营许可证，或者超出危险废物经营许可证的经营范围。第二十条 本解释自2023年8月15日起施行。本解释施行后，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）同时废止；之前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。