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项目到手后,怎么花是关键,还要花得没有痕迹。 有几种惯用方式:首先是吃回扣,只需 500万价格的仪器设备,以800万或者1000万购买,多余的钱辗转进入个人卡号;其次,以科研需要的名义购置汽车房产,项目结束后就据为己有;再次,自己成立公司,拿科研经费当股份;或者就是以考察的名义出国或到各地旅游消费。 社会科学领域引进课题制后,设备仪器的费用在预算中是小部分支出,交通费、差旅费、资料费和餐费等项开支才是主要开支,常用的借口就是大量的社会调查和学术交流;在人文学科领域,查阅文本文献是主要研究形式,重要资料都有图书馆藏,自行购置说不通。为使经费达到一定规模,便将电脑、摄像机、扫描仪等反复填报,而一旦立项,经费包干,这些费用便可以被其他开支替代。考察、学术交流是科研圈最惯用的伎俩,且专门挑没有去过的地方考察。在国外随便找个学会,以考察名义或学术交流方式发个邀请函,太简单了。
科研经费缺不缺?科技部部长万钢在一次报告会上披露:我国科技经费节节攀升,中央财政科技投入保持年均20%的增长,我国科技基本走出了经费短缺的时代。 科研经费利用率怎么样?中国科协一次调查显示:科研资金用于项目本身仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。 北京市海淀区有众多高校、科研机构,堪称学术重镇。海淀区检察院近日调查发现:2003年至今,该院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人,其中,贪污、挪用类犯罪较为集中,利用科研经费监管漏洞大肆作案,涉案人员不少为高级知识分子等是这一领域职务犯罪的主要特征。 一边走出了“短缺的时代”,一边却走进了“硕鼠的围城”? 给孩子买铅笔都能报销 近年来,随着我国对科研经费投入力度不断加大,而科研经费往往又直接与课题项目挂钩,一项课题的经费从几万元到几百万元不等,一些国家、国际重点课题,立项之后的经费更是源源不断。 科研经费花不完怎么办?北京某高校电气专业的许博士告诉记者,学校制定了科研经费报销审批流程,但学校每天需要报销的费用庞大,审核人员难以全面审核所有的单据,为了提高工作效率,审核人员看也不看就“大笔一挥”批准了事,有时,为了尽快结项,还会告诉他怎么报才能通过。 海淀检察院的调查印证了这一说法:几乎所有科研单位都会制定严格的科研资金管理制度,但许多都没有真正发挥作用。 经费不缺,管理不严,资金只要拨下来,就想方设法用完,用不完时,就在发票上大做文章,反正钱是剩不下的什么都能报,大到房与车,小到给孩子买个铅笔,也都要拿回单位报销。 “每次课题结项都是我最忙的时候,到处收集发票。”许博士告诉记者,实在找不到发票时,就说自己为国家、学校节省多少资金,给自己贴金,当然,节省多少,是要在“老板”(导师)的严格“控制”之下的。 今年2月,北京某名牌大学化学学院教师谢昌响、徐佳浩贪污一案被海淀检察院诉至法院。两人以考察为名义,使用化学学院仪器开发制作经费报销自己的旅游花销。如果不是在海淀检察院的一次例行侦查中露出马脚,“两人还不知道这是犯罪”。 不乏“学术权威”的身影 “项目老板”是科研圈流行的叫法。何谓“项目老板”?他们一般有较高的学术水平和学术声望,利用个人的声望和人脉关系,“专门”跑项目,揽课题。 课题项目“跑”下来,“圈钱”接续。项目越多,科研经费落入个人腰包的可能性就越大。于是,自行车换宝马,工薪阶层变百万富翁。不少“项目老板”开名车、吃大餐,动辄一掷千金,“老板”派头十足。 “风光无限”的背后,究竟是怎样一番风景呢? 2003年,“汉芯”发布之后,项目组组长陈进立刻“鸟枪换炮”之前骑的是一辆普通自行车,升级为一辆价值30万元的别克轿车。又过了不到一年,这辆别克又换成了宝马。知情人都知道,买“马”的钱正是陈进骗取的科研经费。 除了“骗”,还有“蒙”。2009年,海淀检察院审查起诉了某科研机构古千秋课题组私分国有资产案。课题组负责人古千秋手握10余项国家课题,两次获得国家科技进步奖,是这一领域的“学术权威”。被捕前,该课题组还承担着国家“十五”科技攻关计划等两项国家财政全额拨款的重大科研项目,经费累计投入3000余万元。 2006年1月至2008年1月,为了使节余的经费不被收回,古千秋等人十余次采取与相关协作单位签订虚假“子课题协议”,将科研经费拨付给子课题承担单位,再变现后返还80余万元。去年5月17日,海淀法院以私分国有资产罪判处古千秋等4人一年至三年不等的有期徒刑。 “这些人在科研领域非常成功,为国家作出了巨大贡献,但在法律素养和职业修养方面却有待提高。”该案主诉检察官叶衍艳对记者说。 小会计如何撬动大资金 时至今日,海淀检察院反贪局局长张磊对当年办理的一起贪污案依然感慨:“卞中如入无人之境,没有上级查账,没有旁人监督。” 张磊提到的案子,发生在2003年。国家自然科学基金委员会财务局经费管理处会计卞中贪污、挪用公款案,在当时引发了不小的震动。2.2亿元的数额,成为当年北京市检察机关查办金额最大的一起贪污、挪用公款案。 1986年成立的国家自然科学基金委员会,脱胎于中国科学院,起初,科研经费规模只有8000万元,到2007年,已增长到43.3亿元。就是这样一个向全国上万所科研单位和高校拨款的机构,出现了一名“小吏巨贪”。1995年8月至2003年2月,卞中利用掌管国家基础科学研究的专项资金下拨权,采用伪造银行进账单和信汇凭证,编造虚假的银行对账单等手段,逃避审计检查,贪污、挪用公款共计人民币2.2亿元。 “查到最后,感觉偌大的一个机构,拨款权实际上就掌握在一个会计手中。”张磊告诉记者,“卞中的作案手法并无特别之处,只要有一个环节有所监控,就会暴露。” 如果说,科研经费使用环节的职务犯罪令人“痛心”,那么出现在经费管理环节的职务犯罪不免让人“担心”。 目前,我国科研经费来源实行以国家为主、地方为辅,个人捐助和单位自行出资为重要补充的资金管理体系。资金来源的多元化与分散化在许多环节上有被滥用的风险,也同时导致课题数量过多,降低资金投入效率。 科研经费管理问题亟须提上日程。国家审计署日前公布的科技部2010年度审计为此写下注脚:审计2010年的99个支撑计划在研项目,普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定,课题扩大开支范围、未经批准调整预算、会计核算不规范等,涉及资金数以亿计。
http://img.dxycdn.com/cms/upload/userfiles/image/2012/05/21/1337232225_small.jpg张江南每周末在家举办沙龙,与学生们交流他不是好老师?海南大学人文传播学院的副教授张江南,今年不但科研经费申请为零,目前也未主持任何课题。在论著发表方面,他从2003年至今9年间,主要发表论文有4篇,写过2本书。今年2月,海南大学研究生处发出确认2012年度研究生导师招生资格的通知,确认的主要依据是老师的科研情况。为了不交白卷,张江南在第二条中填报了两篇文章(学生参与完成,他署名)。最终,张江南被学院停止了2012年硕士研究生的招生资格。4月22日,一封“关于取消硕士生导师资格申请”的帖子,把海南大学人文传播学院副教授张江南推到了风口浪尖。由于申请的研究经费为零等原因,张江南被学校停止2012年硕士研究生的招生资格;而作为回应,张发出取消自己硕士生导师资格的申请。4月22日凌晨2点54分,张江南在自己的网页“大樗树下”,发出了一封自辞硕导职位的申请信。痛陈以课题经费为依据的弊端千余字的申请信中,张江南只字不提自己的科研成果,大多是学生和自己教学的情况:已毕业的7名学生中有3位学生获得学校优秀硕士研究生毕业论文奖;应邀为艺术、外语学院的研究生开课,大都以英文原版文献作教材;学生认为在我的课上能学到知识、锻炼思维,受到一致好评……张江南在申请信中毫不掩饰愤懑。他痛陈高校科研以课题经费为代表的弊端,对教师以计件工资式的定量考核,“不但对学术、对教育毫无益处,甚至是扼杀学术、败坏教育的祸根。”“课题本身就很无聊。”张江南认为,这种无聊来自课题内容的局限。大多数课题不是研究者出于学术需求希望去研究的问题,而是有所谓指导性的方向,为了申报成功,大家就都往这些方向上靠,但其中真正有研究价值的乏善可陈。康德是张江南最推崇的学者。“写《纯粹理性批判》写了12年,世人还以为他死了。”张江南笑着说,而原本只给康德3年时间的出版社也就等了他12年。“我既然已不能招生了,短期内这个制度也不会改变,那么我何必再担个空头的导师资格呢?”“此举其实很无力”一石激起千层浪。两日内,该帖就有近千人阅读,30余人实名回复。回帖的多是老师和学生。学生表达的情绪大多激烈或伤感,老师的跟帖则涉及高校评价体系。广东某知名大学中文系一位教授坦言自己早已预测到张江南的命运。“如果是在我们这里,可不只是能不能带研究生的问题,而是收入将大大缩小且面子大失的问题”,会被认为“是无能”,他坦言取消招生资格,跟开除导师资格没有两样,张江南此举其实很无力。课题论文不达标 规定暂停招生成都商报记者两次联系张江南所在的人文传播学院,但相关负责人均不愿对此事做出任何回应。海南大学研究生处相关负责人则表示,学校每年会对硕士生导师资格做一个确认,硕导须同时满足课题和论文方面的两项条件,没有达到标准的老师会暂停招生一年。根据《海南大学研究生指导教师遴选办法》,硕士生指导教师申请者近5年须主持并完成省厅级以上科研课题;同时目前也须正主持省厅级以上科研项目,且人文社科类可支配的科研项目经费须达到5000元以上(自然学科为3万元)。同时,人文社科类须以第一作者身份在中文核心期刊上发表过5篇以上与申请学科专业有关的学术论文,其中至少2篇为CSSCI来源期刊论文。而张江南不但科研经费申请为零,目前也未主持任何课题。在论著发表方面,张江南从2003年至今9年间,主要发表论文有4篇,写过2本书。该负责人介绍,现在高校实行导师责任制,需要申请课题和经费,但并不是每一年都能申请到,之后有了经费可以再继续招生,并非没有硕导资格。对于张江南申请辞去硕导一职的决定,该负责人表示,这是老师个人的决定,本人申请,学院同意,学校讨论通过是可以的,但目前还没有收到人文传播学院方面的相关信息。张江南也说,他已经开始接受这个结果,但关于课题与任教的话题似乎并未平息。链接