10年内限制对华投资，拜登宣布芯片法案“护栏”最终规则！

美国商务部9月22日发布了实施两党CHIPS和科学法案国家安全护栏的最终规则。该规则详细阐述了该法规的两个核心条款：第一，禁止CHIPS资金接受者在十年内扩大外国关注的材料半导体制造能力;第二，限制接受者与受关注的外国实体进行某些联合研究或技术许可工作。

该规则将有助于确保CHIPS投资与盟国和合作伙伴协调，增强全球供应链的弹性。《芯片和科学法案》是拜登总统“投资美国”议程的一部分，旨在释放制造业和创新热潮，推动美国竞争力，加强经济和国家安全。

该最终规则是在仔细考虑针对 2023 年 3 月发布的拟议规则提交的意见之后制定的。该部门审查并吸收了利益相关者的建议，包括国内外半导体行业、学术界、劳工组织、贸易协会和其他方面的代表，以制定该规则。该规则提供了适用于CHIPS激励计划的国家安全措施的详细信息和定义，包括限制受资助者在受关注的外国扩大半导体制造。

商务部长吉娜·雷蒙多表示：“拜登-哈里斯政府的首要任务之一——《芯片与科学法案》使之成为可能——是扩大美国及其盟友和合作伙伴的技术领导力。这些护栏将保护我们的国家安全，并帮助美国在未来几十年保持领先。”。“美国芯片从根本上说是一项国家安全倡议，这些护栏将有助于确保接受美国政府资金的公司不会破坏我们的国家安全，因为我们将继续与盟友和合作伙伴协调，以加强全球供应链，加强我们的集体安全。”

两党通过的《芯片与科学法案》包含了加强国家安全的明确护栏。法令：

• 禁止 CHIPS 奖励基金的接受者使用这些资金在美国境外建造、修改或改进半导体设施;

• 限制CHIPS激励基金的接受者在授予之日起10年内投资于受关注的外国大多数半导体制造;和

• 限制CHIPS激励基金的接受者与与引起国家安全问题的技术或产品有关的外国关注实体进行某些联合研究或技术许可工作。

• 如果违反这些护栏，该部门可以收回整个联邦财政援助奖励。

  今天的最终规则提供了这些国家安全护栏的详细信息和定义。特别是，规则：
  

• 制定标准，限制先进设施在国外的扩张：该法规禁止自授予之日起10年内在外国关注的尖端和先进设施的半导体制造能力进行材料扩展。除了前端和后端工艺外，该规则还阐明了晶圆生产包含在半导体制造的定义中。最终规则将扩大的半导体制造能力与增加洁净室或其他物理空间联系起来，并将材料扩展定义为将设施的生产能力提高%以上。这一门槛旨在捕获即使是适度的交易以扩大制造能力，但允许资金接受者通过正常的业务过程设备升级和效率改进来维护其现有设施。

• 限制遗留设施在受关注的外国的扩张：该法规对受关注的外国遗留设施的扩建和新建进行了限制。该规则提供了有关此限制的详细信息，禁止接收者添加新的洁净室空间或生产线，从而导致设施的生产能力扩大到10%以上。该规则为计划扩大传统芯片设施的接收者建立了通知流程，以便该部门可以确认遵守国家安全护栏。

• 将半导体归类为对国家安全至关重要： 虽然该法规允许公司在有限的情况下在外国扩大传统芯片的生产，但今天的规则将半导体清单归类为对国家安全至关重要，从而受到更严格的限制。该名称涵盖了具有对美国国家安全需求至关重要的独特属性的芯片，包括用于量子计算、辐射密集型环境和其他专业军事能力的当前一代和成熟节点芯片。这份半导体芯片清单是与国防部和美国情报界协商制定的。

• 与受关注的外国实体进行联合研究和技术许可工作的详细限制： 该法规限制所涵盖的实体与涉及引起国家安全问题的技术或产品有关的外国关注实体进行联合研究或技术许可。受关注的外国实体包括受关注外国拥有或控制的实体、工业和安全局（BIS）实体清单和财政部中国军工联合公司（NS-CMIC）名单上的实体，以及法规中概述的其他实体。这一限制不适用于现有业务所必需的、不威胁国家安全的几种类型的业务，例如与国际标准有关的活动，涉及专利许可，以及使受资助者能够利用代工和包装服务的活动。

与美国伙伴和盟国的国际协调

国务院感谢美国伙伴和盟国在制定这一规则时提供的广泛投入与合作。该部门将继续与国际盟友和合作伙伴协调，以支持健康的全球半导体生态系统，推动创新并抵御网络安全威胁、自然灾害、流行病、地缘政治冲突等。随着半导体和技术的不断发展，美国将与盟国和伙伴合作，制定协调战略，保护我们的集体经济和国家安全。

在国务院实施《CHIPS和科学法案》的同时，它一直与美国伙伴和盟国保持密切联系，包括通过与韩国、日本、印度和英国的接触，以及通过印太经济框架、欧盟-美国贸易和技术理事会和北美半导体会议。国务院将继续与美国伙伴和盟国密切协调，推进这些共同目标，推进我们的集体安全，并加强全球供应链。

关于美国芯片

CHIPS for America是拜登总统经济计划的一部分，该计划旨在投资美国，刺激私营部门投资，创造高薪工作，在美国创造更多收入，并振兴落后的社区。CHIPS for America包括负责制造激励措施的CHIPS计划办公室和负责研发计划的CHIPS研发办公室，两者都位于商务部的国家标准与技术研究所（NIST）内。NIST通过推进测量科学、标准和技术，增强经济安全和提高我们的生活质量，从而促进美国的创新和工业竞争力。NIST在成功管理CHIPS for America计划方面具有独特的优势，因为该局与美国行业的牢固关系，对半导体生态系统的深刻理解，以及公平和值得信赖的声誉。