申报程序不明 危化品安全标准化进程受阻

令郭小红烦心的，倒不是渭化集团的安全管理出了问题。事实上，作为陕西省第一批危化品标准化试点企业和全国有名的新型煤化工企业，渭化集团的安全环保工作可圈可点，建厂至今未发生一起重大安全事故和环境事故，多次荣获国家、省部级表彰奖励。近几年该公司更因为加大了安全环保投入，严格落实安全生产责任，实现了安全管理的规范化、标准化与常态化，使得公司的安全管理水平不断提高。今年初，该公司决定，继续加大安全环保及节能技改投入，完善安全基础管理工作，使企业安全管理水平再上台阶，争取成为陕西省第一家安全标准化一级企业。但当郭小红向有关部门申报安全标准化一级企业时，却被告知：目前国家对于危化品从业单位安全标准化一级企业的审核验收工作基本停滞，暂时无法受理。

而据记者了解，类似渭化集团的遭遇在全国十分普遍，许多企业想申报安全标准化一级企业时，都不知该从何下手了。部分企业甚至反映，他们现在都不知道应向国家哪个部门申报，申报的程序是什么。

据了解，我国于2004年开始危化品企业安全标准化试点工作，2006年试点工作在全国铺开。2008年，在广泛征求意见并认真总结前期经验和问题基础上，国家安监总局正式出台了《危险化学品从业单位安全标准化规范》，取代2006年试行的《危险化学品安全标准化工作指南》。该规范规定了危化品从业单位安全标准化工作的10个A级要素和53个B级要素，并根据各方反映，在原来设置的安全标准化一、二级企业之外，新增了安全标准化三级企业的相关要求和审核程序，从而使规范的适应范围更广，覆盖面更大。但在规范出台时，与之配套的《危化品从业单位安全生产标准化一级考评办法》和《危化品从业单位安全标准化一级考评检查评分细则》等相关文件却未出台，致使安全标准化的咨询、审核、申请受理、考评等工作难以开展，迟滞了安全标准化工作的进程。

“《危化品从业单位安全生产标准化一级考评办法》和《危化品从业单位安全标准化一级考评检查评分细则》等文件，去年10月已经完成了征求意见稿，但至今没有发布实施，致使相关审核部门无章可循，无法受理企业的申请，更不可能开展安全标准化一级企业的审核评价工作。自去年下半年以来，安全标准化一级企业的审核工作进展迟缓。”国家安监总局化学品登记中心危化品标准化管理处处长曲福年对记者说。

“按照规定，安全生产标准化一级考评办法由国家安监总局制定，二、三级考评办法由各省安监局参照一级考评办法制定。而今，一级考评办法尚未出台，二、三级的相应办法自然难以出台，最终不仅影响了安全标准化一级企业的审核，也拖累了二、三级企业审核认证工作。”陕西省安监局危化处常务副处长王炳峰说。他还向记者透露：根据陕西省安监局的工作进度，原计划今年推荐2家危化品企业申报安全标准化一级企业，但由于上述配套文件迟迟没有出台，现在连他自己都不知道如何指导企业申报、向谁申报、如何申报了。

曲福年则表示：根据2009年6月24日国家安监总局下发的进一步加强危化品企业安全生产标准化的指导意见，2009年底前危化品企业全面开展安全标准化工作；2010年底前，重点危化品企业要达到安全标准化三级以上水平；2012年底前，重点危化品企业要达到安全标准化二级以上水平，其他危化品企业要达到安全标准化三级以上水平。这个目标本来实施起来就有一定的难度，如果相关配套文件不能尽快出台，则实施的难度会更大。

他呼吁相关部门抓紧《危化品从业单位安全生产标准化一级考评办法》等相关配套文件的批准发布，加快危化品安全标准化工作的进程。

据了解，到去年底，全国共有37家企业获评危化品安全标准化一级企业，1300多家企业获评危化品安全标准化二级企业，危化品安全标准化三级企业的审核考评工作才刚刚开始，目前通过安全标准化等级审核考评的企业总数还不足1500家，仅占41.4万家危化品从业单位的0.36%，距离到2012年底前，所有危化品企业达到安全标准化三级以上水平的目标还十分遥远。