中欧环境政策部长对话会

中欧可持续发展领域的合作始于20世纪80年代，经过二十多年的发展，中国与欧盟在可持续发展领域的合作取得了巨大成绩。近年来，中国与欧盟在世界经济贸易中的地位不断提升，双方在各个领域的合作进一步加强。2007年，中欧贸易额为3562亿美元。截至2007年底，中国从欧盟共引进技术2.7万项，合同金额1123亿美元。欧盟企业对华投资近540亿美元，已有近2.7万家欧盟企业在中国扎根。目前，欧盟是中国最大的贸易伙伴(美国第二，日本第三)，中国也成为欧盟第二大贸易伙伴国(仅次于美国)。欧盟还是我国最大的技术引进来源地和第四大直接投资方。更新1985年《中欧伙伴与合作关系协定(PCA)》，商签《中欧经济和贸易协定》的谈判正在进行之中。2008年4月25日，中国与欧盟启动了首次高层经济和贸易对话。在中国与欧盟经济贸易互动关系更加频繁的背景下，以及2007年底在印尼巴厘岛召开联合国气候变化大会后，回顾中国与欧盟在可持续发展领域的合作，分析潜力、发现问题、总结经验、提出建议、拓展合作空间显得尤为必要。　　一、中国与欧盟在可持续发展领域合作的巨大需求　　改革开放三十年来，中国经济社会发展取得了举世公认的成就。但这些经济成就的背后是巨大的成本与资源、环境的损失。　　当前，在科学发展观指导下，中国致力于经济与资源、环境与人的和谐发展，促进经济增长方式转变和可持续发展战略目标的实现。为此，中国采取的措施力度空前。根据国家环境保护部的数据(原环保总局)，“十一五”期间，我国将有2000亿美元投入到环保和可持续发展事业中。因此，中国将是未来世界环保产品和服务的最重要市场。据估计，中国可持续技术和服务将以每年15%的速度增长，大大高于GDP增长速度。除此之外，2007年中国还建立了清洁发展机制(CDM)基金，通过金融创新支持中国节能减排任务。2008年中国还将国家环境保护局升格为环境保护部，将进一步增强我国实施可持续发展战略的政策支持和执行力度。　　然而，中国在可持续技术和服务领域的发展相对滞后，远远不能满足当前中国可持续发展战略的需求。目前，中国可持续技术与服务领域中的多数企业(95%)是生产初级处理设备的小企业，生产低端环保与节能产品，这些产品质量低、不可靠且操作成本昂贵。而且，这类设备的潜在使用者缺乏必要的资金和有效使用这种国内技术的管理技能和专有技术。　　相反，欧盟在可持续技术与服务行业拥有大批工程师、科学家、规划专家和其他专业技术人才。欧盟的可持续技术发展领域是强有力的、创新的部门，同时也是全球可持续发展的主要参与者。欧盟在废水处理技术和基础设施、废品处理的基础设施和执行方面，以及在空气污染控制技术和可再生能源技术方面尤其具有竞争力。在环境服务领域欧盟企业也是全球的领先者(例如，搜集和治理国内的危险废品、空气污染，治理污染土壤和水等)。　　二、中国与欧盟在可持续发展领域的对话与合作现状 　　中欧在经贸领域合作的广度和深度使之成为当今世界最重要的双边经贸伙伴之一。中欧之间良好的双边经贸合作关系为可持续发展领域的对话与合作创造了良好环境。　　一)中欧可持续发展对话与合作机制 　　中国与欧盟在可持续发展领域的合作始于20世纪80年代。1985年中国与欧盟签署的《中欧伙伴与合作关系协定》规定的双方合作领域就包括能源、环境领域，而技术援助中也有相当一部分与可持续发展有关。随着中国与欧盟经贸关系的扩大，双方对话与合作机制增多，目前中国与欧盟建立了全方位、多层次、宽领域的合作、对话与磋商机制，形成了从最高层领导人峰会到各领域的政策对话机制。在这些合作机制下，中国与欧盟在资源与环境保护、能源利用效率、气候变化等可持续发展领域进行了广泛而深入的对话与合作。　　1.中欧领导人年度会晤机制下的可持续发展对话与合作　　1998年4月，中欧领导人决定建立领导人年度会晤机制，截至2007年，已经举行了10次会晤。历届中欧领导人年度峰会对话与磋商的议题虽然有所调整，但近三年来，能源与环境合作成为对话的主要议题之一。中欧峰会为双方可持续发展领域的战略合作提供了政治指导和总体安排。　　2.中欧工商峰会机制下的可持续发展对话与合作　　在中欧领导人会晤基础上，双方工商界于2004年12月9日首次举行中欧工商峰会，搭建了双边企业交流与对话的平台，截至2007年，已举行了四次中欧工商峰会。2006年举行的第三届中欧工商峰会将“可持续发展战略”作为主要议题之一。2007年11月举行的第四届中欧工商峰会议题包括：“中欧贸易与互利共赢”、“创新科技与环境保护”、“金融合作与可持续发展”、“中小企业的可持续发展”，四个议题中有三个议题直接与可持续发展相关。工商企业层面的对话与交流为双方可持续发展的具体项目合作提供了机会和平台。　　3.中国—欧盟经贸混委会机制下的可持续发展对话与合作　　1985签署中欧《贸易与经济合作协定》后，中欧每年举行一次中欧经贸混委会，以加强中欧在经贸领域的对话与合作，目前已经举行了22次。2006年11月的第21次中欧经贸混委会就在“中欧贸易项目”框架内建立可持续贸易专家小组达成了共识。2007年第22次中欧经贸混委会还对欧盟出台的《国别战略》提出的2007-2013年间对华提供2.24亿欧元无偿援助的方向进行了讨论，双方同意将环境保护作为援助的重点领域之一。　　4.中国与欧盟在能源与环境领域的对话与合作　　目前双方已建立二十多个领域/行业的磋商与对话机制，几乎覆盖了双边关系的所有重要领域，能源与环保是涉及最多的领域之一。　　能源领域对话与合作：双方从1994年就一直进行能源对话，是我国与欧盟确立的最早的行业领域对话机制之一。它采取每年一次工作组会议，两年一次中国—欧盟能源合作会议的形式。目前讨论题目包括能源政策和发展战略、能源安全和能源可持续性发展。设想在能源管理、再生能源(包括可替代运输燃料)、能源效率、天然气和新技术等领域采取具体行动。中欧双方还就和平利用核能，特别是无污染的核聚变研究方面进行合作。　　环境领域对话与合作：过去十多年来，中国环境保护部与欧盟委员会的联系不断加强，双方就环境问题的对话涉及可持续发展、气候变化和再生能源。2001年中欧双方将环保的合作升级为中国环境保护部与欧委会环境总司的部长级环境政策对话。在环境政策对话的指导下，欧盟中国援助合作预算的很大一部分进一步分配给环境支持计划。合作与交流涉及从生物多样性、气候变化和废物处理到水和空气污染、车辆尾气排放、环境指数、可持续消费和生产及环境影响评估等范围广泛的领域。

2007年，我国与欧盟贸易继续保持着良好的发展势头，1至10月份，双边贸易总额达2875亿美元，比2006年增长27%，我国对欧盟贸易顺差达1100亿美元，顺差继续扩大。但双边的贸易发展并不是一帆风顺的，欧盟一再拿“顺差”说事，在中国对欧出口中设置重重贸易障碍。综观2007年全年，欧盟对华贸易壁垒的发展也出现了一些新的动向，如传统性的贸易救济措施在减少，更多的是利用技术性贸易措施，这些都值得我们警觉。 　　一、传统的反倾销调查在减少，对华反补贴调查开始萌芽2007年1至8月份，欧盟没有对我国提起一起“两反一保”调查，这是很罕见的现象，从9至12月份初，欧盟对我国出口欧盟产品提起了5起反倾销调查和1起活页夹反规避调查。从数量上来看，成为最近几年案件数量最少的一年。对于反倾销调查的利弊，欧盟正在进行反思。但对于反补贴调查，欧盟正在寻求政策调整，按照欧盟现有法律规定，欧盟反补贴调查不适用于非市场经济体，但欧盟新的动向表明这一实行多年的法律正在出现松动，欧盟已经表示，对于非市场经济体在反倾销调查中获得市场经济地位的企业，自动适用反补贴调查，而且欧盟可以主动提起反补贴调查。欧盟寻求反补贴政策的改变，主要是针对中国的，在2007年中欧盟多次指责我国多项出口产品存在政府补贴，态度日趋强硬。可以预见，欧盟对华实施反补贴调查将成为欧盟对华设置贸易壁垒的又一手段。 　　二、技术性贸易壁垒层出不穷2007年1月份到目前，欧盟发布技术性贸易措(TBT)施公告33项，发布动植物检验检疫措施48项，欧盟出台的这些措施，对于发达国家的影响很小，但对于广大发展中国家却是事实在在的贸易壁垒，因为这些条件发展中国家的企业和技术条件很难达到，在WTO技术性贸易措施协定和动植物检验检疫措施中，都规定了对发展中国家的特殊待遇，但欧盟并没有考虑这一点，在设置技术性贸易措施时给发达国家和发展中国家设置了一样高的门槛，这是违背WTO的公平性原则的。2007年欧盟出台或生效的一些技术性贸易措施，将对中国出口欧盟产品产生前所未有的杀伤力。 　　第一，欧盟REACH法规的生效，成为我国加入WTO后最大的贸易壁垒。2007年6月1日，欧盟REACH法规正式生效。REACH法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》。REACH并不是一个单独的法令或法规，而是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。REACH将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿至10亿美元。它将涉及欧盟市场上约3万种化工产品、影响中欧之间90%以上的贸易额，中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。 　　第二，EUP环保指令将成为继WEEE和ROHS之后的又一大环境壁垒。EUP指令于2007年8月17日开始正式生效。EUP指令全称为“用能源产品生态设计指令”，涵盖了所有用电的产品，而且涉及到从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理一整条产业链。按照该指令的要求，设计人员在设计新产品时就要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度。　　这对于中国企业来说确实是个新的挑战。EUP指令实施后，除了会增加机电企业原材料成本外，还将提高设计和制造成本。预计EUP指令实施以后，对中国家电行业造成的影响不会低于500亿元人民币。

2011年3月14日消息，欧盟环境部部长近日在针对2003报废电子电气设备（WEEE）指令改写的一读程序中表示支持态度。并希望改写后的WEEE要求欧盟成员国每年要收集投放于该国市场总量45%的电子电器设备（EEE）。同时，部长还决定扩大WEEE指令的范围至所有的电子电器设备，包括太阳能电板，而且还要求必须单独进行回收。此外，该协议还建议再利用和回收的目标在此前设立的基础上增加5%。据悉，环境部与欧洲议会的谈判将在今年下半年举行。