国家市场监管总局局长谈2021年市场热点问题 打好食药安全监管的组合拳

我国有亿户市场主体，“十四五”开局之年，健全完善适应成熟市场的监管规则意义重大。如何构建统一开放、竞争有序的全国大市场?如何保障食品药品安全、提升产品和服务质量?记者就上述问题对话国家市场监督管理总局局长张工。

　　解决市场主体“准营难”

　　“十三五”时期，我国营商环境得到大幅度改善，仅企业平均开办时间一项，就从平均30多天压缩到4天以内。“十四五”时期，进一步优化营商环境，市场监管部门将采取哪些实招?张工说，“十四五”时期，商事制度改革将从解决市场主体“准入难”进入解决“准营难”的攻关期。推进以“两张清单”“四类方式”为主要内容的商事制度改革，将为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的营商环境。

　　“市场是全球最稀缺的资源，也是发展的资源。”张工表示，市场监管部门要把持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，作为服务构建新发展格局的重要着力点，进一步激活市场内生动力，激发市场主体活力和提高参与双循环的竞争力，不断增强我国市场吸引力。

　　维护促进市场公平竞争

　　关于“促进公平竞争”“建设统一大市场”，在这方面市场监管部门有哪些新举措?

　　张工说，无论是国内大循环还是国际国内双循环，都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。2020年，市场监管总局密切关注市场发展新情况新问题，积极回应社会强烈关切，把维护促进市场公平竞争作为市场监管重要着力点，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度。鲜明释放了无论线上线下都不能成为反垄断、反不正当竞争法外之地的强烈信号。

　　打好安全监管组合拳

　　保障食品药品安全、提升产品和服务质量是老百姓非常关心的问题。针对这些人民群众最直接最现实的利益问题，市场监管部门将采取哪些新举措?“保证好14亿人一日三餐的健康安全和用药的有效安全。”张工说，要以最强烈的责任感、最严格的监管措施，不断提高安全标线，坚决守住安全底线。“十四五”时期，将聚焦食品药品生产、流通、经营领域，重点强化专项监管、企业信用监管和智慧监管，从群众身边的小事做起，打好食药安全监管的组合拳。

　　张工说，质量问题是我国经济社会发展的战略问题，也是与老百姓日常生活息息相关的民生问题。

　　市场监管总局统计显示，我国产品和服务质量不断提高，其中制造业产品质量合格率达到93.86%，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在“比较满意”区间。

　　张工表示，“十四五”时期，在深入实施质量提升行动过程中，既要注重围绕重点领域、重点产品、重点行业、重点工程，加强全面质量管理，也要关注百姓身边日常消费品和生活服务质量的提升，不断推动质量整体水平提高。

　　“质量既是产出来的，也是管出来的，同时也是市场竞争出来的。”张工说，质量整体水平的提升，既需要各类市场主体作为供给方，绵绵用力、见优思齐，也需要全社会、各行各业和广大消费者作为需求方共同监督、择优弃劣，更需要政府加强监管、积极引导。

笔者观点：

　　而食品药品的质量监管定离不开检验检测，据了解，我国食品安全检测行业主要由食品安全检测仪器市场、食品安全检测试剂市场、食品安全检测服务市场等组成，其中，食品安全检测仪器主要是用来检测、检验和分析食品中有毒、有害物质。根据食品安全检测项目具体类别来划分，将检测仪器划分为药物残留检测仪、重金属检测仪、食品微生物及毒素检测仪、食品添加剂检测仪、食品接触材料检测仪等五个类别。

为推动行业研发，政府对于高端检测仪器产业的支持力度不断加大，通过建立科技项目的方式投资企业研发，促使企业成立工程中心等产业技术开发和成果转移机构，打通产、学、研结合的体制障碍。在政府的支持下，我国食品安全检测仪器研发能力将逐渐增强，同时也为企业创造了更大的市场空间。2017年，我国食品安全检测仪器需求规模将近685亿元。

　　仪器需求更巨大且具体

　　对于食品安全检测仪器而言，仪器设备的市场需求将更巨大且具体，仪器设备生产企业将向客户研发、提供专业化程度更高、高效、便携、功能集成、方便客户应用的产品，方便用户应对日常的食品安全检测和应对突发食品安全事件的检测工作，为食品安全监管工作提供基本、快速的技术保障。

　　此外，外资企业技术实力雄厚、产品成熟稳定、品牌知名度高;但产品价格高昂，维护维修费用不菲，可供选择的低配型号不多，对国内的设备采购方来说负担很大，不利于国内机构检测手段的提升。随着国产中低端检测仪器的市场和产业化形成强势突破，国产仪器的性价比优势势必加速作用市场的多层次检测需求，提升国内食品安全检测手段的整体水平。

　　对于食品检测试剂而言，由于国内产品在质量上和测试性能上都与国外产品存在着较大的差距，未来国产食品检测试剂的竞争力仍将集中于价格上，低价产品也有利于食品检测试剂的进一步普及。

　　对于食品安全检测服务而言，公信力是食品安全检测服务机构发展的根本，未来需要继续增强及维护自身的市场公信力，如加强研发能力，参与相关行业标准的制定;加强内部控制，建立多级复核制度，确保检测质量及检测报告质量等。