购买水质检测

环境保护部下发《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，对整合社会环境监测资源共同参与环境监测工作，探索创新环境监测公共服务供给模式提出了具体要求。近几年来，各地也开展了政府购买环境监测服务的实践。如湖南省政府把环境监测作为政府购买服务的六大试点领域之一，并选择将污染源在线设施运营维护、地表水水质自动监测运行维护两个项目作为试点项目。 　　但政府购买环境监测服务是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不可能简单地一购了之。如果事前缺乏科学规划、事中缺乏严格监管、事后缺乏客观评估，很可能事与愿违，既不能购买到准确、可靠监测数据，而有限的财政资金也不能发挥效用。笔者认为，在政府购买环境监测服务中应重点关注以下几个环节： 　　一是科学拟定购买清单。要明确界定各级监测机构的法定职能、职责，如属于政府监测机构法定职能事项则不是购买服务，而应由财政保障相应运行经费，对适宜购买服务的项目，则安排相应的购买服务资金来实施。各地应根据经济社会发展水平、事业单位改革和监测行业发展现状、政府购买服务需求、财政资金预算等现实情况确定购买服务清单。现阶段并不是所有的环境监测领域都适合采取政府购买服务的方式提供，应在充分调研后再确立各级政府购买环境监测服务的领域和项目动态清单，并将所需经费全额纳入同级财政预算管理。应组织专业机构按照科学的方法，详细测算出购买监测服务事项的运行成本和费用，形成定额参考标准，作为购买服务的预算定价依据。既要保证购买服务的承接主体有一定的利润，又要防止低价恶性竞争。根据具体情况采取公开招标、竞争性谈判、单一来源等具体购买方式。 　　二是签订完备的购买合同。合同的完善与否是政府购买环境监测服务的关键因素。公平﹑合理规定合同履行的细则对于监测服务的供需双方至关重要，要明确购买和承接两个主体的责权利，规定购买主体按合同拨付经费，承接主体按合同履行监测服务。要基于每个购买项目的特点确定合同条款，对于监测服务内容和目标既要可行可达，又要便于厘清各自责任。要对购买服务的质量评价验收标准作出明确规定，并据此确定经费拨付比例与方式，通过合同条款保障财政资金的使用效益。 　　三是建立完善的质量抽查监管机制。多数环境监测服务的承接主体天生具有逐利性。在市场培育初期，承接主体还可能会存在内部管理经验不足、技术员工流动性大、人员技术水平参差不齐等方面的问题。并且，与一般事务性的服务不同，环境监测服务具有一定的技术难度以及监测数据不可复现等特点，使得评价其服务质量具有一定的专业性和难度。如果缺乏有效的技术监管、监督，很难取得预想的购买效果。因此，必须依靠现代互联网技术和人工现场检查手段，建立一套将远程与现场结合的质量监管抽查体系，由政府专业机构独立、客观、公正评价服务质量，为政府购买服务的经费拨付等提供依据。应当明确由政府专业机构对购买服务的评估评价结果负责，而监测承接主体对所提供的数据质量负责。 　　四是提供公平的社会环境。有了公平的裁判规则，运动员才能公平竞争。市场经济是信用经济，但在我国社会信用体系建设尚不完善的情况下，环境监测领域也不可能独善其身。政府在购买环境监测服务时，最大的责任应当是制定规则，提供公平竞争的环境。尽快加强全社会信用体系的构建，建立黑名单与淘汰退出机制，将监测领域信用评价体系的建立与完善纳入全社会信用体系建设之中。对于提供虚假数据的单位应按照相关法律惩戒到位。 　　五是接受广泛的公众监督。对于各级政府相关工作人员而言，政府购买服务形成了委托代理关系，也具有一定的廉政风险，要建立一套能够规制权力寻租行为的廉政风险防范责任体系。应加大信息公开力度，公开环境监测服务购买清单、采购方式和结果、监测服务评估结果、监测服务的数据成果等，让公众和全社会广泛监督购买主体和承接主体的行为。

&ldquo 由于受现有部门条块分割、管理体制的束缚，以及环境执法不严、信息不透明等因素影响，环境服务仍然非常弱小。&rdquo 环境保护部科技标准司副巡视员胥树凡日前在出席第七届环境产业大会时表示，&ldquo 要针对现有体制机制中阻碍环境服务发展的问题，消除障碍，建立新的机制。&rdquo 　　他同时透露，环境保护主管部门将进一步推动相关试点，鼓励企业大胆探索，在环境服务的内容、模式、绩效评估、质量控制、信息公开等领域进行创新，总结经验，不断扩大服务市场，提升服务质量。 　　环境服务为何如此受青睐？ 　　引领技术产品和资本市场，丰富环保产业内容 　　&ldquo 环保产业市场由技术产品、技术服务以及金融资本三大市场构成。&rdquo 胥树凡对环保产业的内在构成有着自己的理解。他认为在市场经济条件下，这三大市场缺一不可。其中，环境服务市场是其中具有龙头作用的部分。 　　他解释说，服务市场为技术产品市场提供了真正的推动力，因为只有在实际应用中，技术才能得到根本的进步，也才有助于建立多元化的环境融资格局。&ldquo 这三个部分相辅相成，环保产业要具备了这些内容，才是完善的市场体系。&rdquo 　　胥树凡说，巨大的市场需求和高质量服务的要求，会拉动环保技术的优化和提升，推动环境金融服务业，吸引民间资本进入。&ldquo 从总体上促进环保技术设备制造业和融资的发展。&rdquo 　　环境服务业的意义不仅限于此。在我国环境管理由总量控制向质量控制转型的过程中，环境服务业的发展为地方政府对环境质量负责找到了有效的途径。他在一次调研中了解到，四川省就将某次运动赛事场地中水面的水质控制、管理、维护的工作，交给了专业企业。&ldquo 政府部门可以随时抽查，没有兑现合同中的水质承诺，就可以追究企业的责任或是进行处罚。&rdquo 　　胥树凡说，对于很多公共环境服务如城市生活污水和污泥、生活垃圾处理，城市公园、湖泊、河道水面，各类自然保护区等公共区域的环境管理养护，地方政府可以考虑通过购买专业化、社会化的环境服务。&ldquo 优质优价、按质论价，为公众提供优质服务，也能更好履行提供社会公共服务的社会职责。&rdquo 　　在他看来，除了环境污染治理服务、区域环境质量改善服务，还有很多环保工作领域可以引入市场机制，交给企业去做。 　　&ldquo 包括污染源、环境质量、环评验收、环境治理绩效评估等在内的环境监测服务，环境咨询、规划服务，环境工程监理服务，生态环境修复及绩效评估服务，环境损害鉴定评估、环境健康风险评估服务等。&rdquo 胥树凡说，环境服务业大大丰富和扩大了环保产业的内容和疆域，为相关企业提供了非常广阔的市场。 　　环境监测有望率先成亮点 　　地方政府把购买监测数据服务列入财政预算，并招标第三方企业对监测服务进行监督 　　在国外的通讯行业，手机等产品生产不再是中心，而成为运营商提供服务的工具。&ldquo 在环保产业，从单纯的产品生产向产品生产和综合服务相结合发展，也是重要趋势。&rdquo 胥树凡这样认为。 　　而一些企业的实践似乎已经印证了这样的观点。据悉，原先只生产监测仪器的河北先河环保，已经将业务扩展至提供监测服务。&ldquo 他们利用自己的产品和技术手段，为山东提供全省大气、水质量监测和技术管理服务。&rdquo 胥树凡说。 　　他在对当地的调研中了解到，先河环保负责当地水和大气的监测运营网络管理，向相关政府部门提供数据，用自己的设备来更新；而地方政府则把购买监测数据服务列入财政预算，&ldquo 化身&rdquo 服务购买者；而为了保证数据的公正性、真实性、科学性，山东省还招标第三方服务公司对监测服务本身进行监督。 　　&ldquo 地方政府、企业成为环境服务的甲方乙方，之间是合同关系而非利益关系，不仅提高了服务质量，还降低了成本。这种探索是有意义的。&rdquo 胥树凡说，环境质量监测和污染源监测的第三方专业化、社会化服务，全面提高了监测数据的准确性、及时性、全面性和实用性，减少了管理环节，降低了人力物力成本，显著提高了环境监督管理水平。 　　而作为环境监测服务购买者的山东并不&ldquo 孤单&rdquo ，四川等地也在进行着相关探索。 　　地方政府职能部门履行环境监督管理必须的污染源监测和环境质量监测，以前由于人力、物力、财力的限制，在软硬件方面压力很大。现在列为政府购买的环境技术服务，交给更具上述条件的企业去做。这已经不是环保产业界人士的&ldquo 空谈&rdquo ，正在一些地方正在变为现实。 　　而记者了解到，环境监测引入社会化服务也已经成为环境管理机制创新的重要内容，被环境保护主管部门提上重要议事日程，稳步加以推进。 　　环境服务业弱小的根源在机制 　　宏观政策向好，未来空间潜力巨大 　　根据第四次全国环保产业调查的初步统计，2011年，我国环境服务业规模为1706亿元，年增长率超过30%。但在胥树凡看来，环境服务业才刚刚起步，服务体系、服务模式还非常不完善，未来有相当大的提升空间和潜力。 　　&ldquo 我国环境服务业目前还不能为环境管理向质量改善转型提供足够强大的支撑。&rdquo 胥树凡评价说。而他将这一现状的原因归咎于&ldquo 体制机制的制约&rdquo 。他说，环境服务业发展受到现有部门条块分割、管理体制的束缚，以及环境执法不严、信息不透明、市场竞争不充分的影响，巨大的市场潜力没有转化成为现实的需求市场。&ldquo 市场化水平低下，缺乏充分的竞争，极大制约了环境服务业的发展。&rdquo 　　而自去年以来，宏观政策的变化已为上述问题的解决创造了&ldquo 绝佳机会&rdquo 。胥树凡说，党的十八届三中全会提出了以市场作为资源配置的决定性要素，推广政府购买公共服务，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，推进环境保护费改税，建立环境损害赔偿制度、责任追究制、环境治理和生态修复制度、谁污染谁破坏谁付费原则、谁受益谁补偿原则，吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制、推进环境污染第三方治理&hellip &hellip 这些为环境服务业的发展，奠定基础，扫清了障碍，准备了条件。 　　在会上，胥树凡透露，相关政府部门正在酝酿促进生产性服务业发展指导意见，其中有不少推进环境服务业、环保产业发展的内容。&ldquo 企业今后不能仅仅生产产品，而是要把产品当做服务的工具，提供社会服务的工具。&rdquo 　　相关链接 　　●环保产业存在的主要问题 　　◆技术创新能力不强 　　以企业为主体的环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口 　　◆产业结构不合理 　　企业规模较小，产业集中度低，环境服务业比重偏低，全方位服务体系尚未建立 　　◆市场不规范 　　地方保护、低价低质恶性竞争现象尤为严重，污染治理设施重建设、轻管理，设施运行效率和绩效不高。市场化程度低，市场调控作用没有充分发挥 　　◆政策机制不完善 　　优惠政策不配套，现有政策没有执行到位；法律法规不健全，缺乏执行力；资金投入不足，企业融资难度大 　　●环保产业发展趋势 　　◆向产品生产和综合服务相结合发展 　　◆向环境治理和生活环境服务相结合发展 　　◆无序市场向有序市场发展 　　◆向市场和人才竞争相结合发展 　　◆向常规和高新技术相结合发展 　　◆东部地区向中西部地区发展 　　◆向政府与市场主导相结合发展 　　●支持环保产业政策措施 　　◆加强环境保护标准体系建设，加大执法处罚力度，提高违法成本 　　◆实施企业环境信息公开，推进诚信体系建立，强化社会监督 　　◆推进专业化、社会化、市场化环境服务，创新环境服务模式和机制，提供全方位综合服务和环境合同服务，推进政府和企业购买环境服务 　　◆加强行业指导，制定环境污染防治技术政策、技术规范等 　　◆强化环境技术评价筛选，建立信息平台，推广先进适用技术的实际应用

近日，罗维朋(Lovibond® )品牌水质分析和颜色测量技术全球制造商和经销商Tintometer集团宣布其已签订最终协议购买 Kittiwake公司水质检测试剂盒业务。 　　此举表明Tintometer集团长期致力于其核心领域——水质和颜色分析扩展的决心。Kittiwake的产品线是对Tintometer现有产品线的补充，并且Kittiwake的产品线的加入有利于罗维朋品牌在工业用水测试市场的扩张。Kittiwake的产品主要被现场工程师和设施管理人员用于锅炉水、冷却水、游泳池水、水疗中心等水质的检测。 　　Tintometer集团董事总经理Chris Counsell评论说：“收购Kittiwake水业务将使我们能够集中精力和更大资源在高品质的水质分析仪器、试剂和辅助设备的研发和生产商。我们将继续为我们的客户提供物有所值的市场领先和创新的解决方案。”