低价检测

p style=" text-align: center " 　　 img title=" 1.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201805/noimg/ba9c8dc5-1766-4ea5-8331-fc17c1c52a38.jpg" / /p p style=" text-align: center " 　　国家认监委实验室与检测监管部主任乔东 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 以下为演讲实录加解读： /strong /span /p p 　　乔东：尊敬的各位领导、尊敬的各位来宾，大家下午好! /p p 　　刚刚听到几位领导的讲话，刚刚主持人也讲了，下面主要是一些各个有关部门专业方面的发言。首先我介绍一下我自己，我是代表认证认可、检验检测这个行业来的，在座的不少是企业的，也有检验检测机构的。相信认证认可、检验检测应该都是为大家服务的。 /p p 　　 strong 解读：突出认证认可检验检测的服务特性，最终是为企业和消费者服务，也反映了政府越来越注重服务，接近企业，接近消费者。 /strong /p p 　　这次论坛一个核心问题是关于诚信，这个问题在国务院有关部门、相关行业的关注当中，我想作为我们这个行业，认证认可、检验检测应该是最应该受关注的，为什么?我想今天在座的企业应该是超过90%的，你们都获得了ISO9000认证证书的，相应的，我们检验检测机构只要对社会出具具有证明作用的数据，百分之百都要过检验检测机构资质认定。相应的我们讲认证认可、检验检测的核心就是四个字，不管是我们中国的认同还是国际上的认同，哪四个字?就是“传递信任”。 /p p 　 strong 　解读：在国务院相关部门和相关行业诚信体系建设过程中，认证认可检验检测应该是最受关注的。同时，也强调了认证认可检验检测的核心是传递信任，其本质也是传递信任。 /strong /p p 　　我要给大家报告的第一个观点，在我们国家这么多行业当中，最需要诚信的行业是认证认可、检验检测。为什么?它是传递信任的一个行业。比如说一个企业获得了ISO9000的认证证书，表明你建立一套完善的管理体系，相应的你获得了ISO14000的证书，表示你获得了有关环境管理体系的认证。另外你获得了ISO18000的证书表示你具有安全性的管理体系。 /p p 　　 strong 解读：认证认可、检验检测本质是一个传递信任的行业。 /strong /p p 　　你获得这个证书干吗?不是你自己用，而是你要把这个证书拿给你的客户用，实际上这个证书就是在传递你一个信任，为什么?比方说你管理体系、环境体系、质量安全体系是可信的，反过来对于我们检验检测行业同样也是这样的，我们一个检验检测机构，特别是在座的很多同志都是检验检测的消费者，你去买产品的时候要看他这个产品是不是经过检测合格的产品，怎样来体现检测合格?就是看这个产品有没有合格的检验报告，看它有没有国家的检验检测机构许可的标志，这个标志就是传递信任。 /p p 　　我这次来既作为一个报告者，更重要的作为一个学习者。因为什么?目前我们在管理，特别是我这个部门，在管理检验检测机构的时候，我们感到很头疼的一个问题，就是我们不少检验检测机构没有传递信任。 /p p 　　 strong 解读：目前，政府监管部门最头痛的就是不少检验检测机构没有发挥其传递信任的作用，背离了初心。 /strong /p p 　　到2017年年底，我们国家已经许可的检验检测机构超过了36000家机构，这36000家机构在为国民经济各个行业服务，提供检验检测报告。但是在这儿我跟大家报告一个数据，可能大家听到以后感觉到很惊讶。2017年我们处理的检验检测机构超过4000家，占整体的10%，这里面包括警告、告诫、暂停、撤销、注销。如果4000家机构要开会，今天要是200个人的话，要用20个会场，这是被我们处理掉的。 /p p 　　 strong 解读：检验检测作为八大高技术服务业、九大科技服务业和十一大生产性服务业，在国家简政放权，“放、管、服”的总体思想指导下，检验检检测一方面放开了，增长速度和增长数量不断在加大 同时，不诚信、违法违规的检验检测机构监管力度越来越大，占比已达10%，这在其他行业都是非常少见的。 /strong /p p 　　确实从我们来讲的话，既然我们在传递信任的行业当中都还有这么大的问题，那在其他的行业当中我们应该怎么来管?相应的我们感觉到检验检测行业由于是传递信任的行业，要落实党中央、国务院的要求，我们政府部门专门牵头，起草和发布了我们国家检验检测的诚信标准。 /p p 　　 strong 解读：由国家认监委牵头主导的《检验检测机构诚信基本要求》GB/T31880的发布为检验检测机构诚信建设和行业监管提供了最重要的标准依据。是检验检测行业监管的重要抓手和着力点。 /strong /p p 　　刚才各位专家领导也谈到了，在检验检测行业有关诚信的标准重点是有四个方面的内容，排在第一的就是法律法规的问题，为什么我们要把法律法规排到第一?很多检验检测机构的头儿，他们的主任也好，院长也好，所长也好，还是他们总经理也好，他们可能很大程度上在关注他的检验行为，但是没有关注他们不少行为是违法的。 /p p 　　 strong 解读：检验检测机构的合规性，符合法律法规的要求在《检验检测机构诚信基本要求》国家标准中是排第一位，在即将发布的《检验检测机构诚信评价规范》国家标准中检验检测机构学法、知法、守法、用法有关合规性同样排第一位，同时分值也多大400分。 /strong /p p 　　确实很多检验检测机构，包括我们企业，特别是企业老板，他们不太清楚法律的要求。我过去在研究所待过，和工信部消费品司建立我们国家的食品工业企业监管体系，当然建这个体系的时候对食品企业进行调查，很多企业的老板不知道我们中华人民共和国有一个《食品安全法》，他每天也在指挥生产。《食安法》里面很多对他们是禁止性的，他们不清楚，这就是我们的调查结果。 /p p 　　相应的，在检验检测行业也是一样的。首先是法律法规这一块。第二个方面就是技术的要求。为什么?检验检测是为社会出具公正的检验检测报告的，你要有技术能力，这是第二个方面。第三个方面就是相应的管理。对检验检测的许可，国际上专门有个标准，叫作检测和校准实验室的通用要求，这个标准的第一项基本要求就是对一个检验检测机构的公正性要求，不仅是我们中国，国际上对检验检测机构的要求第一项国际标准也是公正性，公正性的核心就是诚信，所以诚信问题不仅仅是一个中国问题，而是一个国际问题。 /p p 　 strong 　解读：ISO/IEC17025 检测与校准实验室通用要求同样把公正性放第一位，而公正性的核心就是诚信。同时，强调诚信问题不仅仅是中国问题，而是一个国际问题。 /strong /p p 　　对检验检测机构国际标准第一版是1982年的，到现在30多年了，更改了将近十版，但是变来变去到最后，前面可能九版都没有把公正性放到第一，但是这一版当中把公正性放到第一了。因为什么?现在国际贸易当中做假的检验检测报告也越来越多，所以我想，确实也是我们今天在这儿谈，不要说这个问题就是我们中国的问题，它是一个世界性的问题，特别大家在追求经济效益的时候，肯定带来了一些不公正。我们对机构这一块重点是从法律、管理、技术，还有一个就是对机构的社会公益性这几块进行了解。 /p p 　　 strong 解读：ISO/IEC17025 30多年改版10次，首次把公正性放第一位，说明诚信对检验检测机构的重要性。 /strong /p p 　　下一步在认证认可、检验检测行业的监管当中，我们重点还是要强化分类监管，比如说我跟大家举两个行业的例子，一个行业的检验检测机构就跟我讲，在我们这个行业任何做假报告都不敢，为什么?从建国到现在我们就没有做过一个假报告。反过来，有的个别极小的行业或者极小的领域，我们就开玩笑讲，可能一个老板不让他做假报告他很难受，他已经做惯了，这样的领域都有。 /p p 　　 strong 解读：指出了认证认可、检验检测行业监管的重点还是分类监管，分类监管实际上是以信用为核心的。 /strong /p p 　　相应的，政府监管肯定要监管后者，他一天不做假报告睡不着觉，他必须要做假报告以后才能睡好觉，这样的机构也是有的，那就是我们要下大力气，从机构管理、人员管理、风险识别这一块，要把他们尽快地剔除我们这个行业当中，为我们整个国家建立一个好的风险防范机制。 /p p 　　我们现在最大的一个问题，也需要在座各位各位领导和专家，多给我们提建议，在检验检测行业最大的问题就是低价竞争的问题，因为现在很多领域要向社会招标，招标存在很明显的低价竞争，现在很多招标都按照最低价中标。出现了一个检验检测机构中标的价格，可能他去买试剂做这个实验都做不出来，但是他中标了，因为低价中标。 /p p 　　头一段时间，去年发改委还专门发了一个文，就专门想治低价中标，但是目前看来我感觉这个文实施效果很差，因为大家都想低价中标，特别是招标方都想花少的钱来实现这个目标。但是作为政府管理部门来讲，我们目前也没有机制，我没法去抓一个检验检测机构低价中标了我就去抓他，我没法抓他，因为按照我抓他的要求没有这个条款。 /p p 　　所以相应的，确实也是每个行业都有每个行业的问题，在企业有企业的问题，在认证认可有认证认可的问题，在检验检测有检验检测行业的问题，但我们有一个目标，还是想要强化我们的监管，在制度上、机制上为各个行业营造一个好的环境。 /p p 　　 strong 解读：暗示了检验检测行业立法的重要性。检验检测行业的监管和诚信建设更需要在制度上和政策上高度重视。 /strong /p p 　　特别是在认证认可、检验检测行业，所谓我们要传递信任、服务发展的行业，因为这次的主题是诚信，也有发展。这实际上是永恒的一个主题，需要我们大家共同地为各个行业领域来尽一份力量，作为政府监管部门更是希望通过在大的框架法律法规上的手段，我们的行业为大家提供更好的检验检测和认证服务，下一步我们的机构要改革了，在市场监管我们国家已经成立了国家市场监管总局，包括我们认证认可标准化都纳入到了新的国家市场监管总局。在进入国家市场监管总局以后，我相信我们国家对市场的诚信体系建设不仅在标准、认证认可、检验检测这一块，包括在其他领域都会有新的发展。希望在座的各位领导和我们企业，以及检验检测机构多为我们建言献策，为我们这个行业做出贡献。 /p p 　 strong 　解读：新的国家市场监管总局的成立，也将在标准、认证认可、检验检测包括其他行业的诚信建设给予高度重视。 /strong /p p 　　谢谢大家! /p p br/ /p

由于高温会加剧污染物的挥发，夏季成为治理室内空气污染的旺季。但记者近日调查发现，空气检测与治理公司良莠不齐，部分不具备专业资质的公司以低价检测为诱饵，推销产品进行虚假治理，为消费者带来健康隐患。 　　市民姚先生反映，他请了一家报价较低的室内环境治理公司，为刚装修的100平方米新居检测空气质量。根据检测报告，姚先生家的甲醛释放量超标20倍，危及健康安全。姚先生在付了100元检测费后，又花了2000余元治理费，购买商家推荐的光触媒药水对屋内进行喷涂。经该公司复检，甲醛释放量为零，但姚先生仍觉得屋内味道较重。经正规公司重新检测，姚先生家多个房间甲醛仍超标5至7倍。 　　本市室内环境治理工程师张文俊透露，具有认证资质的公司检测价位在500元至1100元，光触媒治理试剂的进货价约每升700元，正常情况下能够喷涂80平方米。姚先生的检测价格过低，而治理价格过高。张文俊表示，检测仪器的显示数据是可以人为调控的，市场上一些不良公司故意调高检测结果，从而鼓吹消费者购买高价治理产品。 　　国土资源部天津矿产资源监督检测中心环境室主任王永志表示，具有专业资质的正规单位在购买仪器设备、人员技术培训等方面的资金投入达70至80万元，且仪器设备每年都要送到计量院校验。一些不具备专业资质的公司以低价扰乱市场，正规单位的价格难以被老百姓接受。

重庆市住房和城乡建设委员会关于进一步加强建设工程质量检测行业管理的通知各区县（自治县）住房城乡建委，两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：为进一步规范我市建设工程质量检测行业秩序，营造公平竞争、诚信有序的市场环境，促进建设工程质量检测行业持续健康发展，保障建设工程质量，根据《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号）、《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规﹝2020﹞9号）等有关规定，现就进一步加强建设工程质量检测行业管理工作通知如下：一、坚守质量诚信，倡导优质优价建设工程质量检测贯穿整个工程建设全过程，是控制工程质量的重要手段，是防止不合格建材产品用于工程建设的有效屏障，是评价工程质量的重要依据，对确保建设工程质量安全起到重要作用。建设工程质量检测机构（以下简称检测机构）开展建设工程质量检测活动，应当严格遵守相关法律、法规和标准，遵循科学、规范、客观、公正、诚信的原则，遏制低价恶性竞争，倡导优质优价，促进行业健康有序发展。二、切实落实建设单位首要责任（一）严格落实建设单位委托工程质量检测制度。房屋建筑和市政基础设施工程的质量检测业务，应由建设单位进行委托，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收资料。（二）明确检测费用列支。建设单位应当严格按照《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号）要求，在编制建设工程概预算时合理核算建设工程质量检测费用，单独列支，专项用于工程质量检测活动，不得挪作他用，并按照合同约定及时支付。（三）择优选用检测机构。建设单位应自觉维护公平竞争的市场秩序，按照优质优价、优质优先的原则，依法将工程择优发包给具备相应资质的检测机构。在招标文件中明确投标人不得以低于成本的报价竞标，招标评分标准应以人员配备、工程业绩、综合实力等商务部分为主，检测费用报价为辅设定分值比重。（四）依法签订检测合同。建设单位应与检测机构签订检测委托合同，委托的检测项目、参数和数量应符合相关标准要求，不得与检测机构签订阴阳合同。在合同中应根据服务范围、工程量、检测项目、工期及质量要求等合理确定检测费用，并强化规范检测人员检测行为、提高检测质量等内容，同时明确违约责任及处理方式。（五）加强全过程跟踪管理。建设单位应全面落实工程质量首要责任。现场检测实施前三天，建设单位需将检测计划（含检测部位、检测点、检测数量等）报送至工程所在地质量监督机构。应按要求对工程质量检测活动进行见证，并督促各参建单位严格按照标准和相关管理规定开展检测，确保建设工程质量。（六）强化政府投资项目示范作用。具有政府投资或部分政府投资的项目建设单位应履行示范引领的责任和担当，树立优质优价、优质优先的理念，模范遵守工程质量检测相关法规制度，严格落实工程质量检测资金，积极发挥先锋示范作用，促进工程检测市场健康发展。三、从严压实检测机构主体责任（一）依法承揽检测业务。检测机构不得以恶意低价等方式进行不正当竞争，不得以低于成本价承揽业务。严禁承接业务后减少服务内容、降低检测工作质量的行为。（二）规范开展检测活动。检测机构不得超出资质许可范围从事工程质量检测业务，不得转包或者违法分包。应当遵守相关法律、法规和标准，对检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，并依法承担相应法律责任。（三）加强重点环节管理。检测机构应加强检测人员及其检测活动的管理，对现场工程实体检测应事前编制检测方案，并严格按照经确认的检测方法标准和检测方案实施检测工作。应规范记录及电子数据管理，保证检测结果可追溯，检测原始记录应记录检测时段（时刻）信息，主要检测设备运行记录应有对应检测样品编号和检测时段（时刻）信息（检测数据已自动采集的检测项目除外），原始电子数据应单独建档，分类保存，保存期限同纸质版原始记录。（四）强化信用建设。检测机构应加强诚信经营、强化信用意识，学习掌握检测信用管理相关规定，不断优化完善企业内控管理制度，严格按要求执行我市工程质量检测行业信用管理文件，树立良好的企业形象。四、实施差异化监管各区县住房城乡建设主管部门按照项目管理权限原则，以信用管理、“双随机、一公开”检查和重点核查为手段，加大对工程质量检测活动的日常监管力度。以建设工程质量检测差异化监管参考费用标准为基准，根据工程质量检测服务取费等情况，对工程质量检测服务项目涉及的合同双方实施分级差异化监管，具体办法由市住房和城乡建设工程质量总站牵头制定并实施。五、加强行业自律重庆市建设工程质量协会要充分发挥行业自律作用，建立健全质量检测行业自律管理机制，制定实施质量检测行业自律公约，引导检测机构理性参与市场竞争。加强行业信息动态收集和监管，对违反行业自律公约的检测机构予以通报，并对发现、掌握的检测机构违法违规行为，及时报送住房城乡建设主管部门纳入重点监管，共同维护质量检测行业健康发展环境。六、有关要求市住房城乡建委统筹全市工程质量检测行业管理工作，加强与市场监督管理局、市公共资源交易监管局等部门的联动协作，对各区县开展工程质量检测行业监管情况进行监督指导，加强制度保障，强化督查问效，畅通举报投诉渠道和信息反馈机制，切实推动我市工程质量检测行业健康有序发展。各区县住房城乡建设主管部门要高度重视，切实履行属地管理职责，健全工作机制，明确责任人员，加强对辖区内工程质量检测活动的监管。应及时依法依规查处有关单位及人员违法违规行为，并报送市住房城乡建委纳入信用记录，对恶意低价竞争、出具虚假检测数据或检测报告、超资质范围从事检测活动等严重扰乱市场秩序行为的，抄送市场监管等相关部门。违法行为涉嫌犯罪的，应移送司法机关，依法追究刑事责任。各有关单位要严格遵守工程质量检测相关法规制度，执行各级主管部门管理规定，并积极配合主管部门开展日常监督检查，规范工程质量检测委托和执业行为，提升工程质量检测服务质量，维护公平诚信的市场环境。重庆市住房和城乡建设委员会2023年6月28日