千万科研经费何以能转至院士名下公司

　　社论

　　高校科研经费是一个“治理体系”建设，既包括制度建设，又包括环境建设;既需要加强对经费本身的细化管理，又应该尊重科学研究的自然规律。

　　据报道，中国农业大学教授、工程院院士李宁，因涉嫌将上千万科研经费转移至自己名下公司，被警方带走。李宁的身后有至少4家公司，农大很多老师都知道，李老师的账“不太清楚”。

　　作为工程院院士，涉嫌贪污挪用国家科研经费，原因除了其个人的贪婪外，更暴露出科研体制的弊端。中国高校的科研经费管理乃至科研资助体系，是否到了该下断腕决心改一改的时候?

　　按规定，科研经费从课题申报、审核批准、执行，到中期审查、结项审查，要经过科研部门、专家评审委员会、财务部门、审计部门层层把关……表面看形成了一个闭环，似乎不存在管理上的纰漏。实际上，很多环节的管理都过于粗放，经费使用与预算不符、浪费贪污挪用、结项审查不严格不及时等问题时有发生。

　　从学校来看，很多校领导只把课题作为衡量科研水平的指标，重数量轻质量。学校行政部门“铁路警察各管一段”：课题申报和经费管理分别由科研处和财务处负责。科研处只关注项目可行性论证，不审查经费预算是否合理;财务处只负责经费到位后使用是否超支，票据是否合规，不对项目支出结构进行全程控制，更不关心支出是否合理。很多学校科研经费的开支范围标准模糊，除差旅费、会议费、专家咨询费、学生劳务费等软性费用有具体标准之外，科研活动的主体经费并没有相应标准。李宁能侵吞科研经费，与农大把关不严有很大关系。

　　从项目负责人来看，一些人拿到项目便以老板者自居，认为钱怎么花就该自己说了算。在使用过程中，无视国家财经法律法规，钻制度空子。要么动员自己的学生找各种票据顶替，或者冒领劳务费，然后再交还给自己，要么通过拆分手头积累的各种项目，简单重组之后逃避审查。而像李宁这样，将科研经费转移至自己或亲友的公司，现实中也并不鲜见。

　　从项目经费提供者来看，存在的疏漏更多。首先是科研经费滥发，据悉前些年，转基因专项国家一次性投入过大，有200多亿元，最多的时候每年都有二三十亿元的预算，一个课题组可以拿到几百万元。一个项目上拨出如此大量的科研经费，必然难以管理，造成浪费和贪腐。而在项目评审时，只注重审查可行性，而忽视经费预算设计的合理性、准确性和科学性，结项审查时，管理办法不严，很多跨3年以上的项目，预算与结算不能及时调整，特别是对结余资金更疏于管理。

　　现行的资助体系，过分看重985名校、学术名家，很多普通院校、青年教师难以申请到项目，很多学术研究缺乏事后追认的资助手段。资助体系设计上的马太效应，容易滋生一些大牌教授只负责揽活儿，然后再层层分包，最终导致科学研究上频显“豆腐渣工程”。

　　高校科研经费是一个“治理体系”建设，既包括制度建设，又包括环境建设;既需要加强对经费本身的细化管理，又应该尊重科学研究的自然规律。毕竟，科学研究不是流水线上的模具加工，单纯的行政手段不可能造就科学家，更产生不了真正的科研创新。