信息化工作会议孙大伟讲话实录：深化认证认可改革

　　很高兴参加一年一度的委信息化领导小组工作会议。委党组对信息化工作高度重视，在党组领导之下专门设立信息化领导小组，作为信息化建设的领导决策机构。刚才分别听了王海同志、张涛同志、闫小良同志关于信息化整体工作、大数据中心建设和业务统计工作的汇报，总体感觉认证认可信息化建设是卓有成效的。我委信息化工作是从认监委一成立就开始着手，与业务发展同步推进的。这么多年来，我们始终坚持围绕着服务认证认可业务发展、服务行政监管，来推进信息化建设。信息化工作已经越来越成为认证认可工作不可缺少的一个重要组成部分。业务系统从无到有、从少到多，信息化队伍也从最初的几个人发展到现在的近两百人，而且信息化跟业务的结合、跟政策的结合、跟未来发展目标的结合，越来越紧密。信息化手段在行政审批、市场监管、业务统计等各个方面不光是使用了，而且逐步在完善提升，它的作用和效果也日益显现出来。经过这么多年来坚持不懈的努力，认证认可信息化建设确实取得了较好的效果。这是我的第一点感受。第二点感受，就是认证认可信息化工作依然处在基础阶段，无论从基础建设，还是从应用开发，我感觉都还有很大的改进空间，仍然需要加大建设力度，需要不断完善提升。无论是适应将来大数据的发展趋势，还是解决当前突出面临的数据完整性问题，都不是单靠信息化管理部门能够独家解决的，所以需要从信息化领导小组这个层面来统筹推进。我们应该站在一个新的起点上，更好地推进认证认可信息化建设。

　　党中央、国务院历来高度重视信息化工作。十八大之后，中央专门成立了网络安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长。中央网络安全和信息化领导小组着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，把网络和信息安全提升到国家战略层面，通过加强顶层设计来统筹推进。习近平同志指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。可见，党中央、国务院是将信息化放在国家战略安全、国家治理现代化这样的高度来审视考量的。在当前全面深化改革的形势下，信息化更具有全局性、战略性、现实性意义。李克强总理今年2月在省部级干部研修班上提到政府职能改革和加强管理时提出：一是减少审批、下放职能，二是多用信息化手段。把信息化与现代化结合起来，把信息化与政府转变职能结合起来，实质上信息化工作是与我们国家的治理体系和治理能力现代化关联在一起的。最近，国务院颁发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的指导意见》，明确提出要充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法，充分利用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。

　　同样，对于我们质检系统，信息化建设也具有重大意义。习近平总书记、李克强总理最近几次视察质检工作，都对信息化高度重视，提出了明确要求。习近平视察上海自贸区检验检疫工作时，就对自贸区检验检疫微信平台很感兴趣，给予了充分肯定。李克强在湖南株洲视察质监工作时，对现场企业提出的希望质检部门加快推进信息化的意见非常重视，要求今后各地都要形成登记服务“一张网”，减少办证时间，节约企业成本，提高效率和效益，明确指出“提高效率，实质是提高了企业的效益”。总书记、总理对质检信息化看得如此之重，要求如此之细，实质上是为质检部门的改革创新指明了方向。树平局长最近在总局全面深化改革领导小组会议上提出全系统要加快推进几项业务改革，这些背后都需要信息化的支撑。联系到我们正在组织的业务信息数据项的梳理细化，完善业务统计指标体系，构建“大集中”的数据中心，实质上也是在适应简政放权的需要，通过信息化手段来促进制度的创新、监管模式的创新，提高监管执法效能。围绕中央和总局在信息化方面的重大举措，我们认证认可的信息化工作处在一个新的起点之上，面临更加有利的机遇，担负更加重要的使命。这次信息化领导小组工作会议要紧密联系深化改革、简政放权、加强事中事后监管、完善行业治理体系这些当前及今后长远的形势任务，按照树平局长年初对我们提出的“主动改革，更有作为”的总要求，在已有的信息化工作成果的基础上，主动站位，前瞻谋划，统筹推进，扎实工作，做出更大的作为。下面，我着重谈几点意见：

　　第一，要提高思想认识，进一步重视信息化建设。这个问题我在以前的信息化工作会议上也多次提过，今天还要进一步强调。因为信息化是一个持续推进的长期发展的过程，我们委里的信息化建设也是一个渐进的过程，随着形势的发展，信息化建设的内涵不断丰富，意义日益深化，要求也越来越高。从过去单机作业的电子化、无纸化办公，到业务全范围全流程的网络化，从云计算，到大数据技术，伴随着科技的进步、社会的发展，信息技术正在以前所未有的速度、广度和深度，渗透到经济社会生活的方方面面。信息化的发展目标、服务对象、技术条件，都在日新月异地发生变化。从认监委自身看，信息化也随着认证认可事业的发展、我们委业务职能的拓展而不断向前推进，不光新增的业务类别需要新的信息化系统作支撑，而且新的业务管理需求、新的管理理念和管理模式都对信息化提出了新的挑战、更高的要求。认证认可事业进入全新的发展阶段后，我们突出面临的一个急待解答的课题是，认证认可这种新兴的产业形态，信息化如何与之深度融合，如何走出信息化带动认证认可产业提质升级的新路子?在当前政府职能转变、管理部门简政放权的大势所趋和放管结合的现实选择面前，认证认可的管理模式如何进行相应调整，如何借助信息化的途径手段，来实现管理重心转移、管理流程再造，来大幅度延伸监管半径、增加监管精度、提高监管效能，实现加强事中事后监管的目标?如何利用大数据技术，构建更高水平的大数据平台、业务统计平台，来实现对海量数据的充分挖掘，进而提高我们的风险预警能力、趋势预判能力、宏观决策能力?对照这些愿景反观我们自身的工作，我们还必须清醒地看到客观现实存在着的信息不畅、数据不准、底数不清等等诸如此类的问题，清醒地认识到我们的信息化建设水平、实际运行效果离工作需要、事业发展要求还存在相当的差距，信息化的工作机制、运行效率、管理能力还有差强人意的地方，信息化的步伐与业务管理的步伐尤其是制度创新、管理创新的步伐还存在脱节的问题。因此，信息化仍然是一个必须引起全委上下尤其是各级领导同志高度重视的课题。各部门、各单位都应当站在认证认可事业发展的全局角度，深刻认识到信息化是关系到全面改革能否顺利推进、认监委能否适应未来形势发展要求的“一手棋”，自觉地担负起应尽的责任。信息化领导小组办公室更要统观全局、谋划长远，坚持高起点、高标准、高水平、高效益，真正牵好头、服好务。

　　第二，要紧扣中心主题，围绕业务改革统筹推进信息化工作。全面深化改革首先带来政府职能和管理模式的深刻变革。党中央、国务院强调要加快简政放权，坚持放字当头，放管结合，创新监管方式，一方面放少准入限制，另一方面加强事中事后监管。李克强总理在6月6日国务院常务会议上强调，“‘放’是放活，而不是放任;‘管’要管好，而不是管死。”按照国务院和总局的统一部署，我委已经成立了认证认可深化改革领导小组，下面分设认证审批制度改革、强制性产品认证制度改革、检验检测机构资质管理改革、进出口食品企业注册备案制度改革、事业单位分类改革等五个专题来推进中央和总局部署给我委的深化改革任务。信息化的规划和建设要顺应政府职能转变和治理创新的趋势，围绕当前正在推进的认证审批监管制度改革、检验检测认证机构整合、资质管理制度改革、完善行业治理体系等中心任务来开展，为各项改革创新举措提供有力的支撑保障，体现出应有的前瞻性、全局性、系统性和创新性。信息化工作的推进要有利于加速改革实施的步伐、促进改革措施的落地、巩固改革取得的成效。最近，工商总局改革工商注册制度、海关总署推行通关一体化、上海自贸区精简负面清单、发改委等部委促进电子商务等改革举措中等都有许多信息化的内容，值得我们借鉴。我委也推出了一系列深化改革举措，包括调整认证审批管理方式、强制性，下一步还有强制性产品认证指定方式的改革、检验检测机构资质管理的改革等等，这些都是对我们多年沿袭下来并且形成思维定式、习惯定式的管理模式的重大调整，过去很多都依赖于准入源头的把控，现在放开以后如何应对市场主体迅速增长、市场活动日趋频繁的局面?如何实现放活不放任，管好不管死?这就需要信息化手段，需要更加丰富、更加及时、更加精准的信息流、数据流来支撑监管，辅助决策，引导市场主体良性互动。我们说放管结合，审批权力放开的同时，必须用信息化手段管起来;行政手段退出来的领域，信息化手段必须跟进去。希望各部门、各单位主动思考研判各自业务管理职能转变、机制转变、模式转变带来的新情况、新问题、新挑战，认真研究如何通过信息化手段加强事中事后监管，提高监管的有效性。

　　第三，要抓住突出问题，继续加强业务统计和数据质量治理。这是一个老生常谈的问题，也是一个急待解决的问题。随着业务的拓展、监管的加强，对数据的需求日益增长，特别是随着检验检测认证服务业统计逐步纳入国家服务业体系，对相关数据的质量要求越来越高，这个问题的紧迫性越来越显现出来。认监委的业务统计工作我们从2008年开始搞起，到现在也有5、6年的时间了。在这段时间里统计制度也有了、相关系统也建立了，每月的统计月报和每年的统计年报、年鉴也出了，认证认可业务统计指标体系也与人民大学统计研究所共同开展了研究，但实际效果上还不尽如人意：有时候数据还是拿不出来，数据的有用性也有待提高，还不能完全满足各方面的需要;统计报表每月出来后，没有变成我们工作的必备手册;数据的协调性太差，依然在各行其是、各建一套，没有数据使用和管理的规矩。一方面，业务统计工作还存在薄弱环节，统计管理制度、报表体系、工作机制有待完善，统计调查、统计分析、统计服务滞后于实际工作需要;另一方面，数据不全、数据不准的问题仍然不同程度地存在，数据质量急待提高。同时在统计信息公开、统计工作流程设置、统计责任落实等方面也存在一些需要明确、需要改进的地方。这些问题日益影响到我们的决策和管理，也制约了下一步改革的推进，必须组织各部门各单位协同攻关、共同改进。今年上半年，程方副主任带领各部门对业务统计工作做了比较全面深入的梳理分析，提出了新的业务信息统计上报方式，并对业务统计制度进行了修订。从梳理分析情况来看，目前数据质量的问题还是比较突出的：一是一些部门对机构的上报工作管理不严，迟报、漏报情况时有发生，对上报数据质量也未做严格审核把关，导致数据结果存在较大偏差;二是采集的业务数据不全，只考虑眼前业务管理的需要，没有考虑今后全面深化改革、加强事中事后监管的需要;三是存在部门本位意识，将数据当作部门利益，没有遵守统一管理、统一上报的要求，影响了数据的完整和共享;四是信息化建设相对滞后，一些业务工作没有信息化系统支持或者出现系统闲置现象，造成信息孤岛。今年全国认证认可工作会议上，我们提出要建立统一的认证认可和检验检测数据中心，将各类业务管理信息集中到数据中心平台。这项工作需要各单位、各部门的共同努力，作为一项基础性工程切实抓紧抓好。加强业务统计工作，还需要强化统一管理，健全规章制度和工作机制。要按照统计工作的职责分工，各司其职，各负其责。办公室要加强综合管理和统筹协调，信息中心要负责抓好具体实施和技术支撑，各相关单位要切实担负起职能范围内的业务统计职责，加强协同配合。

　　第四，要创新管理方式，不断提高信息化工作质量和效益。信息化不但要服务于认证认可业务改革创新，自身也要适应改革的要求，走创新驱动发展道路，不断在技术上、管理上、服务上取得创新突破，向管理要效益，向创新要活力。我委信息化工作在规模上数量上已经具有一定的基础，今后要突出质量和效益这个中心，注重用好改革和创新这个手段，下大力做好管理和服务这篇文章。首先，我想强调一下顶层设计问题，也就是加强长远布局、整体规划、统一管理、统筹实施。现在各单位各部门的信息化系统不少，但相互缺少融合，有的同志反映信息化的碎片化现象，系统越建越多，甚至一项工作的延展，也要开发一个新的系统，新的系统需要学习适应，老的系统也面临维护升级，造成工作的不便，客观上讲这是与信息化的理念不相符的。造成这种状况的原因很多，但恐怕最重要的一点就是缺少长远的考虑、整体的规划。信息中心提出下一步要着力打造统一的大数据平台，今后信息化整体工作也应当在整体规划、深度融合上下工夫，避免走摊大饼、堆砌式增长的老路。总之，我们推进制度的顶层设计，要有信息化的顶层设计来作支撑。其次，要坚持以需求为导向、以问题为导向，把信息化与业务工作紧密结合起来。信息化能否取得应有效果，关键看能否满足实际需求，能否解决实际问题。必须处理好信息化建设与业务建设两者的关系，否则就容易出现需求与应用脱节、开发与使用脱节等问题，降低信息化建设的效率。落实起来，需要从业务部门和信息化部门两头使力。业务部门要从业务管理的实际需要提出信息化的需求，自觉运用信息化手段提高业务管理水平;信息化工作部门要紧贴业务建设提出信息化建设的思路和安排，使信息化系统最大程度满足实际业务工作需要，避免“两张皮”现象。此外，要用好绩效考核的手段，把信息化的应用成效作为考核衡量各单位、各部门及其负责人业绩的重要指标。要把信息化和业务统计工作评价指标纳入绩效管理体系，将其作为“共性管理”的一项重要内容，制定科学合理的评价标准，既要看信息化工作的完成情况，更要看信息化项目的实际效益;既要看信息化建设的投入，更要看信息化建设的产出;既要开展信息化工作的绩效考评，也要开展信息化项目经费的绩效考评。通过开展综合绩效评价，来推动认证认可信息化建设落到实处、发挥最佳效用。要进一步提高经费保障和经费使用水平，按照国家细化预算管理、加强绩效评价等政策规定，严格按程序管理，在保障合理支出的同时提高支出效率。各部门要给予必要的支持，保障信息化的合理高效投入;财务部门要加强审核把关，提高经费使用效率;当然信息中心也要本着认真负责、勤俭办事的原则，用好信息化资金，使其发挥更大效用。

　　第五，要严格落实责任，进一步健全信息化工作机制。委信息化工作领导小组要切实加强组织领导和综合协调，抓好顶层设计、规划制订、制度建设和宏观管理这些全局性、长期性工作，真正起到牵头抓总的作用。各单位、部门主要负责人作为领导小组成员，要把信息化工作作为一把手工程，将委信息化领导小组作出的决策部署真正落到实处。信息办要切实履行归口职责，找准职能定位和工作切入点，多从全局看问题，从业务实际出发解决问题，切实改进工作作风和工作方式，狠抓内部管理和能力建设，努力提高解决实际问题的能力、统筹规划的能力、科学管理的能力、沟通协调的能力、服务保障的能力。各部门要落实好分工职责，坚持“管业务，就要管信息化”，切实抓好业务职能范围内的信息化工作，形成齐抓共管、聚心合力的工作局面。

　　同志们，认证认可信息化建设伴随着认证认可事业的发展壮大而逐步成长进步，在深化改革的新形势下面临着新的机遇和挑战。我们要认真贯彻落实支树平局长提出的“主动改革、更有作为”的指示精神，围绕认证认可深化改革、创新发展的目标任务，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力将认证认可信息化水平提升到新的高度，为扎实推进认证认可全面改革、实现创新发展提供更加有力的支撑和保障。

（原标题：孙大伟主任在认监委信息化工作领导小组第十次会议上的讲话）