两高公布环境法律解释 降低标准严厉打击污染

发布会现场

　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过，自2013年6月19日起施行。2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院(以下简称两高)联合召开新闻发布会，公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。

　　两高：降低定罪量刑门槛从严打击环境污染犯罪

　　最高人民法院研究室主任胡云腾在回答记者提问时表示，这部司法解释着重考虑了对环境污染现象从严打击，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，同时从结果犯变成行为犯，只要有相应的行为，就可以定罪。

　　胡云腾说，鉴于当前环境形势、污染的情况非常严重，在某些地区可以说是非常严峻，所以在司法解释中着重考虑了从严打击。

　　首先，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，比如过去污染环境造成一人以上死亡的才能定罪，现在一人以上重伤就可以了;过去造成三人以上死亡的，才能加重处罚，现在只要造成一人以上死亡的，就可以加重处罚。

　　第二，从结果犯变成行为犯，过去认定环境污染犯罪的每一项标准都有个结果，现在不少标准规定只要有相应的行为，就可以定罪了。

　　第三，相应地降低了非法处置进口的固体废物罪、环境监管失职罪等犯罪的定罪量刑标准。

　　另外，在司法解释当中还规定了四种可以酌情从重处罚的情形。一般来讲，在司法解释中规定从重情节是比较慎重的，但是这部司法解释规定了四种从重处罚的情形，比如故意闲置环保设备，在整顿期间仍然屡教不改非法排污的、阻挠执法的等行为，如果造成数罪，按照数罪处罚，不构成数罪，酌情从重处罚。

　　《解释》明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准。根据刑法第三百三十八条规定，违规排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，均构成污染环境罪。

　　为保障法律准确、统一适用，《解释》第十条专门对“有毒物质”的范围和认定标准作出了明确界定，即危险废物;剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品以及含有上述化学品的物质;含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质;《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质，如“灭蚁灵”、“二恶英”等;其他具有毒性，可能污染环境的物质都属于“有毒物质”。

　　两高明确污染环境罪“严重污染环境”的14项认定标准

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》第一条列举了认定“严重污染环境”的十四项标准：

　　(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

　　(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;

　　(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;

　　(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

　　(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的;

　　(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;

　　(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

　　(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的;

　　(九)致使公私财产损失三十万元以上的;

　　(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;

　　(十一)致使三十人以上中毒的;

　　(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

　　(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;

　　(十四)其他严重污染环境的情形。

　　孙军工介绍，污染环境罪是环境污染犯罪的基本罪名。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》对1997年刑法规定的“重大环境污染事故罪”作了进一步完善：一是扩大了污染物的范围，将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”;二是降低了入罪门槛，将“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。修改后，罪名由原来的“重大环境污染事故罪”相应调整为“污染环境罪”。

　　两高：8种情形可认定为环境监管失职 严防渎职犯罪

　　最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元在回答记者提问时指出，最高人民检察院一直高度重视依法惩治环境监管渎职犯罪，今天发布的《解释》明确了八种情形应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”，以环境监管失职罪定罪处罚。

　　这八种情形分别为：致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的;致使公私财产损失三十万元以上的;致使疏散、转移群众五千人以上的;致使三十人以上中毒的;致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。

　　两高：在医院学校等区域违规排放有毒物质将从重处罚

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》第四条专门规定，实施污染环境、非法处置进口的固体废物、擅自进口固体废物等犯罪，具有下列四种情形之一的，应当酌情从重处罚：

　　(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的;

　　(二)闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的;

　　(三)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;

　　(四)在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。对于具有这四种情形之一的，要酌情从重处罚。

　　两高：利用渗井向地下排污等行为可以直接定罪

　　最高人民法院研究室主任胡云腾在回答记者提问时表示，《解释》明确规定一些行为直接可以定罪，比如利用渗井向地下排污的等。

　　《解释》明确了“严重污染环境”的十四项认定标准，包括在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的等。

　　两高：从严惩处由单位实施的环境污染犯罪

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》明确将从严惩处环境污染犯罪中的单位犯罪。

　　实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往往具有更大的社会危害性。《解释》第六条明确规定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

　　两高：致100人以上中毒认定为环境污染后果特别严重

　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》第三条则进一步对污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的结果加重要件“后果特别严重”的情形认定标准作了明确规定，例如“致使一百人以上中毒的”等。

　　《解释》规定，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：

　　(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的;

　　(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

　　(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的;

　　(四)致使公私财产损失一百万元以上的;

　　(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的;

　　(六)致使一百人以上中毒的;

　　(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

　　(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;

　　(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

　　(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的;

　　(十一)其他后果特别严重的情形。