链条天平

4月24日，“十四五”国家重点研发计划“国家质量基础设施体系”重点专项(NQI专项)“零链条溯源计量关键技术研究”项目实施方案论证会在中国计量科学研究院(以下简称“中国计量院”)召开。 　　来自北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、北京大学、清华大学等单位的行业专家，科技部中国21世纪议程管理中心、市场监管总局科财司等部门相关领导，项目负责人、课题负责人及项目骨干等30余人参加了此次会议。会议采用线上线下同步召开的形式。 　　会议成立了以中国工程院院士苏东林为组长的咨询专家组。中国计量院院长方向作为项目承担单位领导出席会议并致欢迎辞，介绍了NQI专项总体目标和中国计量院承担NQI专项项目总体情况，并强调了本项目组织实施及管理重点。 　　中国21世纪议程管理中心及市场监管总局科财司相关负责人对项目实施及管理提出了要求。项目负责人、中国计量院前沿中心研究员屈继峰介绍了项目总体情况、实施方案和实施机制，各课题负责人分别汇报了课题任务和实施方案。 　　咨询专家组认真听取了汇报内容，重点针对项目研发的多套计量装置的指标考核方法和完成进度安排等提出了质询。经讨论，与会专家一致认为项目实施方案目标明确、技术路线可行、任务分工明确，考核指标方式合理，同意通过论证。 　　据介绍，该项目针对传统计量体系长链条传递量值，导致测量能力逐级降低、特殊环境测量结果难以溯源的问题，由中国计量院牵头，联合清华大学、中国科学技术大学、中科院精密测量科学与技术创新研究院、中国计量大学、深圳中国计量科学研究院技术创新研究院、北京无线电计量测试研究所，以及深圳大学等8家单位，共同开展频率、电能、温度、微波电场零链条溯源计量关键技术研究，实现小型化、实用化系统集成。 　　项目预期形成相关物理量零链条溯源计量装置4套，关键技术指标填补国内外空白或优于国际现有指标，可为相关领域提供现场原级计量解决方案，支撑国家先进测量体系建设。

尾气检测造假溯源：安车检测、南华仪器山东遭查 中国版“尾气门”　　编者按/ 从检测者到生产检测设备者的全链条式造假，令汽车尾气检测这一重要环保举措形同虚设，令公众惊诧。但相比于德国大众尾气排放造假，这件牵涉更广阔的丑闻，在被曝光6个月后，仍未有全面查处和深度纠正，一方面因相关部门不作为，深层则在于源头监管缺失、部门间利益掣肘̷̷　　一线调查　　尾气检测造假溯源：安车检测、南华仪器山东遭查　　触痛中国的雾霾时聚时散，控霾手段持续升级，但在公众敏感的汽车尾气领域，一场从检测机构到检测设备生产企业造假的现象，在被媒体曝光6个月后，至今仍未见最终处理结果。这让新近实施的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》面临尴尬。　　近日，《中国经营报》记者独家获得的山东省环保厅调查报告显示，多家尾气检测公司涉嫌提供造假数据。在央视2015年9月曝光山东等四省在内的机动车尾气检测数据造假黑幕后，各省至今没有任何问责。　　山东作为我国机动车保有量第二大省，在曝光尾气检测造假后，相关部门的态度，一度被业界指责为“凸显尾气检测背后利益博弈”——相比山东省环保厅调查的积极态度，济南市环保局则匆匆回应“设备合格”，在有关部门被举报“行政不作为”后，环保部在山东推行的尾气大数据检测试点企业却遭到有关部门调查。　　业内专家在接受本报记者采访时表示，我国机动车尾气检测造假问题突出，已经出现了系统性、全产业链的监测设备和监测数据造假利益链条。机动车尾气检测成了环境监测数据造假的“重灾区”。　　本报调查发现，在数据造假背后，更存在跨部门沉珂及“红顶产业”链条，这导致绝大多数检测设备在生产环节中即“裸奔”，缺乏源头上的监管。　　2015年，德国大众汽车在美国的柴油车尾气排放造假被曝光，并随即成为震惊世界的丑闻，而我国这种“全链条式”尾气造假，被业界认为比前者更具广泛性和严重性。也因此，专家建议应对具有主观故意的检测数据造假行为、及相关设备生产的“留后门”行为进行严罚。　　曾在媒体曝光三天后即表示“没有发现不合格仪器设备”的济南环保局副局长秦立华，在2016年2月19日接受本报采访时则称，目前省环保厅仍在组织调查过程中。　　全链条造假　　2015年9月12日，央视《焦点访谈》曝光了包括山东等四省在内的机动车尾气检测数据造假黑幕：黄牛收钱让尾气超标严重的车辆顺利通过检测 生产厂家指导检测机构造假 设备生产时即存在可以更改数据的“后门”̷̷这一新闻旋即引爆舆论，不少评论认为，公众积极配合以车辆限行控霾，但车辆尾气检测却如此造假，令限行政策打折，更有舆论对尾气检测之外的相关检测真实性产生质疑。　　记者发现，在上述丑闻被曝光的6个月中，除了山东省环保厅积极调查外，其他各省至今没有下文。　　根据报道，山东华兴汽车检测服务有限公司、济南正元机动车检测有限公司、济南君冠机动车检测有限公司三家企业，因通过短时拔取集气管、替换车辆检测数据等违法手段，为多辆机动车出具虚假检测报告分别被当地环保部门罚款5万元。　　同年9月18日，山东省环境保护厅向省内各市环保局发出《关于开展全省机动车环保检测线专项整治的通知》，要求重点检查检测仪器设备、检测控制系统、数据传输系统等环检线各个环节，凡存在参数修改、模拟软件等功能，可用于检测数据造假的或设置造假装置的，必须停检查处，限期整改 凡具有造假隐患的设备，要予以曝光，依法取消环检资格，并不再对相应设备进行联网验收。　　该通知还明确要求，“将此次曝光的深圳市安车检测股份有限公司、佛山市南华仪器股份有限公司等公司生产的检测设备作为重点，实行逐台检查。”　　截至目前，山东省环境保护厅的调查结果仍未公布。《中国经营报》记者从有关渠道独家获得汽车尾气核查报告。　　报告称，安车公司供应的“简易瞬态工况法”检测设备没有相同名称的《制造计量器具许可证》和《计量检定合格证》，不符合我国计量法第五条中的双证管理要求，也不符合山东省环保厅于2011年颁发的《山东省机动车环保检验运营技术规范》第6条对检测设备的要求。检测数据不合法。　　核查发现，“安车公司提供的检测设备软件程序存在数据造假、严重作弊情况，能够自动出具虚假数据，安装了假软件程序。”　　“检测系统软件设计混乱，版本较多，检测过程中缺少过程数据监控功能，控制软件设计存在后门文件，可实现修改、取消监控功能，跳过自检项目等功能，存在严重的数据篡改和作弊问题。”另外，地方环保局监控平台缺少过程数据监控的有效手段，无法掌握区域污染物排放真实情况，不能对检测作弊进行有效防控。　　对南华公司的技术核查报告称，“南华公司提供的检测设备软件程序自动出虚假的数据，安装了假软件程序。”　　在《焦点访谈》曝光尾气造假的第三天，即9月14日，长期负责机动车排放检测机构建设及检测设备验收工作的济南市环保局副局长秦立华等人在新闻发布会上宣布“经过核查，这3家企业的仪器设备符合发证期间的标准要求，到目前为止，还没有发现不合格的仪器设备。”　　秦立华在2016年2月19日接受《中国经营报》记者采访时表示，关于检测机构和设备造假提供虚假数据等，山东省环保厅正在组织调查。“至于焦点访谈报道后，关于设备合格问题，主要依据检测设备是否获得制造器具许可证，许可证是必须的。”　　2015年，德国大众汽车在美国的柴油车尾气排放造假被曝光，并随即成为震惊世界的丑闻，而我国这种“全链条式”尾气造假，被业界认为比前者更具广泛性和严重性。也因此，专家建议应对具有主观故意的检测数据造假行为、及相关设备生产的“留后门”行为进行严罚。　　试点企业遭查　　目前， 在世界科研领域形成共识的是，汽车尾气是机动车污染物排放总量的主要来源，其排放的氮氧化物和颗粒物超过90%，碳氢化合物和一氧化碳超过80%，这也是造成光化学烟雾和灰霾的主要原因。也因此，控霾对于城市和人口集中地区而言，以控制尾气排放为目标的车辆限行措施被普遍推行，并获得公众积极配合。　　事实上，早在几年前，有关部门就已开始重视尾气检测造假问题。2011年，环保部曾发布《关于开展机动车环保检验机构检查整治工作的通知》。该通知称，“一些地区机动车环保定期检验工作暴露出检测程序不规范、检测设备可靠性差、从业人员技术水平低等问题，个别地区甚至出现了玩忽职守、弄虚作假行为，严重影响了机动车污染防治政策措施的实施效果，造成了极为不良的社会影响。”　　国家“机动车排放简易工况检测装备国产化项目”总负责人、北京中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清公开接受媒体采访时曾表示：“南华公司、安车公司销售的此类设备约占全国市场总量的80%以上，非法收入超过10亿元，每年出具虚假检测报告涉及的非法收费约80亿元。”　　颜梓清说，除南华公司和安车公司外，其他此类设备供应商在国内供应的“简易瞬态工况”也存在同样的问题，全国约有95%的检测机构使用了“汽车排放气体测试仪等冒充简易工况法”在向社会车辆出具虚假检测报告。　　《中国经营报》记者获得的一份内部文件显示，山东省环保厅曾对检测设备做过一次摸底调查显示，2014年山东省对183家检测机构647条检测线的设备自查发现，除北京和佛山两家公司外，其他厂商的检测设备均为拼凑而成，约占95%。　　山东省开始着手解决尾气造假。为此，2015年年底国家环保部将机动车污染综合性防控试点项目——云检测——放在济南。公开信息显示，云检测可以做到对尾气检测全过程进行质量监控，可杜绝检测作假，保证检测数据准确。　　然而，《焦点访谈》曝光的尾气丑闻却迟迟没有结果。来自有关内部材料显示，致力于尾气治理的专业人士于2015年年底向山东省纪委、环保厅和质量技术监督局递交了举报有关部门和有关个人“行政不作为”材料。　　结果，环保部在山东的试点企业却遭到调查。《中国经营报》记者获得的由山东省质量技术监督局于2015年12月31日出具的通知书显示，驾道山东检测运营服务公司因涉嫌基本条件和技术能力不符合资质要求等，应接受调查。　　驾道山东检测运营服务公司有关人士则表示，该公司是国务院、环保部等授权并获得各项资质的试点企业。　　据报道，在2015年环保部第一阶段对京津冀、长三角、珠三角9个城市的污染源解析中，北京、杭州、广州、深圳等城市的首要污染物的主要贡献者。四川大学催化材料研究所所长陈耀强曾在接受媒体采访时表示，机动车尾气中含有多环芳烃等16种高致癌物质，可进入人的血液，且我国人口的高度集中分布导致机动车的集中分布，机动车尾气已对城市居民健康造成严重威胁。　　而机动车这种流动性污染源仅靠区域性防治，监管难度大，不少车辆到没有开展尾气检测的地方取得环保合格标志，成为监管者面临的难题。　　也因此，限行措施之外，更严格的、从源头上进行的车辆尾气排放监测、检测，被学者认为应当成为控霾的深度措施，且近年来，各级政府实施了多项治理措施，如建立在用车尾气监测、环保标志核发等管理制度，逐步提高机动车排放标准和油品质量，各地加速淘汰老旧车和黄标车。　　“源头裸奔”困境　　山东省环保厅技术核查专家审核组组长姚圣卓接受《中国经营报》记者采访则表示，根据我国《计量法》要求“向社会出具公众数据的计量器具必须取得《制造计量器具许可证》”。“市场上几乎所有的尾气检测设备都没有取得制造计量器具许可证，而负责该项工作的则是质量技术监督部门。”　　本报记者查阅发现，国家质量技术监督局没有将“国标(GB18285-2005)”附录B《汽油车简易稳态工况排放检测系统》和附录D《汽油车简易瞬态工况排放检测系统》纳入到我国《依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》中 也就是说，现在90%以上尾气检测机构购买的《简易工况法设备》根本就没有取得《制造器具许可证》，生产源头就没有监管。　　“导致机动车尾气检测全行业普遍造假现象，公正计量和检测数据质量监管部门有不可推卸的责任。” 颜梓清向《中国经营报》记者表示。　　业界认为，在这样的背景下，极易促生“红帽子产业”链条。调查显示，各省质监局唯一委托的计量检定机构是各省的“计量科学研究院”，其技术考核内容所依据的，是被指责完全脱离国家标准要求的技术指标，甚至将污染物排放质量“毫克/秒”(mg/s)流量测试改为稀释氧浓度测试，对“变载荷加载滑行、响应时间、加载误差、一致性、压力、温度、流量重复性”等关键性指标完全不予测试。　　有关举报认为，山东省环保厅发现的检测造假的情形，并不是检测机构所能做到的，而是检测设备制造商供应了假冒伪劣不符合国家相关标准的“简易瞬态工况”的检测设备。　　原因则在于，真正的“简易瞬态工况检测方法”，其最重要的技术功能即可以通过软件程序，实现对各项检测指标在标准化条件下的过程控制，而针对各种人为造假或操作不当造成检测数据异样时，则可以进行报警和采取禁止检测措施。　　这就导致检测机构使用“汽车排放气体测试仪”等冒充“简易瞬态工况法”以求获得设备合格《计量检定证书》，而国家并没有颁发“汽车排放气体测试仪”相应的技术标准，且计量检定和检验机构资质认定(CMA)时，相关机构没有对软件控制系统进行审查。　　资料显示，有关人士向山东以及国家环保部、国家质检总局举报了南华公司、安车公司、其他公司和山东省95%的排放检测机构涉嫌使用“汽车排放气体测试仪等冒充简易瞬态工况法”骗取《机动车排放尾气检测实验室》的资质认定《计量认证(CMA)》，并向社会车辆出具“简易瞬态工况法”的虚假检测报告。　　业内人士认为，要治理尾气污染，尾气检测必须重构秩序和标准，《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》只能是权宜之计。　　根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》要求，社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的机构，如果有篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的，该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入不良记录名单，并报上级环境保护主管部门，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。

记者暗访揭开一次性餐盒利益链条　　西岗区某大型批发市场，几十家店铺比邻而居。记者在这些店铺中暗访发现至少11家经营餐盒的商家，其中5家不仅出售合格一次性餐具，同时也销售伪劣餐盒 另外5家全是伪劣餐盒，只有一家专门销售合格餐盒。　　第一家　　架子上摆放很多一次性餐盒，规格不一，一名老板模样的中年妇女极力推销，“这些可都是降解餐盒”。记者用手摸了摸，还故意“不小心”撕碎一角，闻到一股刺鼻味道。老板说，“别看不太结实，但是便宜啊，才80元一箱”。　　第二家　　餐盒种类同前两家的差不多，记者随口问，“这些餐盒都是哪产的?”老板透露，“这些餐盒都是外地产的，大部分都是南方的，在大连生产成本太高，不划算。”　　第三家　　当记者问老板娘是否卖一次性快餐盒时，老板娘先是警惕地打量一番，然后才说有。一名男子很快从梯子爬到二层阁楼，取下一沓塑料餐盒。记者用手一摸感觉很软，更没印QS标志。“你要多少?65元一箱。”老板娘趁机推销，“每箱能有六七百个，很多小饭店都用这种盒装米饭。”记者随后买了一沓，留作待检样品。　　第四家　　一位中年男子自称老板并热情招待了记者，“这些都是环保餐盒，放心用。”老板告诉记者，他卖的都是合格产品。记者随手拿起一种中型餐盒，发现不仅材料坚硬结实，手感好，并且还印有QS标志。当然价格也高，“220元一箱，一箱是1000个，保质保量。”　　第五家　　记者看到货架上摆了一些塑料餐盒样品。老板从二楼取下一箱。记者发现这个包装箱外表连生产厂家、生产日期、地址、联系方式都没有。餐盒材质发软，粗糙。店主透露了一个秘密——这些伪劣餐盒竟然是他自家厂子生产的。　　3月22日，阳光很好，黄波坐在高尔基路旁一间茶楼的窗边翻看当天报纸，他的目光聚集在一篇篇幅不长的报道上，《中国一次性餐盒一半不合格》。“不惜泡吧，80%也不止!”这个曾从事餐具生意多年的中年人有些激动，“你上批发市场看看，有几家卖正经餐盒的?你进饭店瞅瞅，有几家不用伪劣产品的?”记者随后暗访发现，在大连市一些餐具批发市场，伪劣餐盒堂而皇之摆上柜台。记者随机抽样送质检部门检测，其中一些有毒物质超标至少百倍!　　揭底：劣质餐盒形成完整链条　　“大连市区几乎所有一次性餐盒都是从这里批发销售的，每天销售量在10万个以上。因为劣质餐盒的廉价，存在不小的市场空间。”按照黄波的话，记者又接连暗访了多个饭店、小吃店，发现使用明显不合格餐盒的比例几乎高达60%—80%，还有餐馆在使用2002年已被禁止使用的发泡餐盒。　　记者在暗访中还发现，生产、销售、流通、回收，一次性塑料餐盒已经形成了一个无形的利益链条。3月24日下午5时许，记者来到长春路附近的一个废品回收站，询问是否收塑料餐盒，其中一个男子告诉记者，“收，如果餐盒里面没食物没残余，一公斤七毛钱，如果里面有东西，一公斤五毛钱。”　　“这回收来的塑料餐盒能做什么用?”记者与该男子攀谈起来。“我们自己有加工厂，把这些收来的塑料餐盒粉碎，加工成颗粒，然后就有生产餐盒的厂家来收，回去再做成餐盒卖。”该男子透露。　　检验：有毒餐盒至少超标100倍　　3月23日下午，记者带着买来的4种塑料餐盒来到大连市质量监督检验所，请专业人员对这些塑料餐盒进行现场检测，结果发现，送检的伪劣餐盒其最主要一项指标——乙酸蒸发残渣溶出量“超过国家标准至少100倍”。“就这样的餐盒还敢公然在盒盖上印着‘降解’、‘环保’的字样?”市质检所国家包装检测中心工程师姜浩多年来一直与有毒餐盒打交道，“除了印有快餐盒字样外，其他什么信息也没有，箱子就‘违章’了，里面还能是合格产品?”　　“当一些化学元素添加较多时，比如碳酸钙、滑石粉等，就会发生塑化不良现象。”姜浩指着餐盒说，“你再看这黑点，都是原料纯度不够、杂质多、工艺温度没有控制好造成的。当然，也有可能是工业废渣造成的。”“接下来就该做试验了。”根据2009年12月1日起正式实施的《塑料一次性餐饮具通用技术要求》，餐盒分别在4%乙酸及正己烷条件下蒸发残渣溶出量不得大于30mg/L。其中乙酸蒸发残渣超标说明被测物中添加的矿物质，如碳酸钙、滑石粉等含量超标，正己烷蒸发残渣超标则说明添加的石蜡中多环芳烃致癌物含量超标。　　对于这些餐盒中的有毒物质到底达到怎样一个程度，姜浩表示，“至少超标100倍。”　　危害：长期使用无异于慢性毒药　　存在质量问题的不只是记者购买的餐盒。采访中一位业内人士告诉记者，目前，在大连市场上流通的一次性餐盒合格率很低，主要存在的问题是添加了过量的碳酸钙。　　姜浩告诉记者，合格的餐盒是用聚丙烯树脂、色母料以及少量的碳酸钙制成的，其中碳酸钙的比例大概占20%～30%，而不合格的餐盒中碳酸钙的比例能占到70%以上，碳酸钙比例过大，在遇到水、油或加热浸泡后就会从餐盒中析出来附着在食物上被吃掉。　　对此，环保专家董金狮在接受本报记者采访时也表示，工业碳酸钙里含铅，会对人的血液系统，比如肝脏以及儿童的智力发育有很大影响。同时，碳酸钙和滑石粉遇酸后，容易溶解到食物中，人长期误食，会形成胆结石、肾结石等疾病。石蜡就更可怕了，对人体有致癌作用。可以说，一个小小的劣质餐盒，实际上就是一个微型的毒品加工厂。”　　此外，食品安全专家、中国农业大学食品科学与营养工程学院何计国教授在接受记者采访时表示，一次性发泡塑料餐盒主要原料是聚苯乙烯，在达到65摄氏度的时候，其中会有一些游离状态的苯乙烯以及一种名为“二恶英”的致癌物质迁移出来，二恶英的毒素是砒霜的100倍，属于一级致癌物，累积到一定程度，可直接置人于死地。同时，这些餐盒盛装热食时还会释放出其他一些有毒物质，对人体中枢神经系统产生一定的损害。　　“甚至有一些劣质餐盒的原料来源是不明的。”对此，大连市工商局消保处相关负责人说。“我们怀疑有些餐盒所使用的塑料原料来自医院的医疗垃圾，如输液管、塑料针管、药瓶等。还有的里面掺杂了废工业塑料，或者塑料农药瓶等。这样的餐盒会携带大量病菌。”该负责人说。　　探究：“每个人都在不经意间助其死灰复燃”　　“政府主管部门多年来不断打击有毒餐盒，但有毒餐盒还是占据很大的市场。”在采访中，相关人士普遍认为，标准不明确、执法缺依据、处罚不严厉、市民认识少等诸多原因共同造成了目前这种有毒餐盒屡禁不止的现象。　　“不是我们力度不够，而是需要多部门协调配合行动才行。”接受本报记者采访时，大连市一位执法人员这样说。对此，姜浩也表示，一些小贩和快餐店，为迎接有关部门检查甚至做两手准备，摆上质好餐盒，藏起劣质餐盒，让检查部门徒劳无功。“劣质餐盒的批发者与购买者之间的单线私下联系也成为我们整治的阻碍之一。”对此，大连市工商局消保处负责人称。更重要的是，消费者对劣质餐盒了解不充分，无意间使用了劣质餐盒，“每个人都在不经意间帮助这些有毒餐盒死灰复燃”。　　记者还了解到，目前我国法律法规对于此类违法行为处罚过轻，也是造成制假售假者肆无忌惮的原因之一。“按规定，抓到毒餐具按货值三倍罚款。”大连一正规餐盒生产厂负责人于连江认为，这根本起不到杜绝毒餐盒的作用。　　去年6月1日，《食品安全法》正式实施，在环保专家董金狮眼中，这无异于一把“尚方宝剑”。今年315期间，他将两家劣质餐盒生产厂家告上了法庭，要求两家企业支付十倍赔偿金。据悉，这是我国消费者利用《食品安全法》作为依据首次进行消费维权。　　“我要的不是赔偿，我只想看到所有的劣质有毒餐盒在中国彻底消失!”董金狮说。　　八招辨出有毒餐盒　　一摸：盒子内壁粗糙，手感发涩，这说明内壁上有固体物残留 对光照射，盒面材质内有明显不规则小黑点。　　二折：一折会出现白色的蜡印。　　三撕：劣质餐盒摸上去软绵绵的，而且轻轻一撕就会破。　　四闻：撕开的口子闻上去有刺鼻的味道，甚至刺眼睛。　　五漏：遇热会变形，还存在渗油渗水现象。　　六沉：撕裂后放入水中容易下沉(合格产品比重小于1，不会下沉)。　　七看价格：合格餐盒价格在0.2元以上，劣质餐盒价格多在0.1元以下。　　八看证书：合格的一次性餐盒拥有质检等部门颁发的合格证书等证明。