污水执行标准

p 　　去年年底，环境保护部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》(征求意见稿)，将对已实施10余年的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)进行首次修订。 /p p 　　大半年时间过去了，对标准的讨论甚至争论一直没有停止。在不久前由中国宜兴环保科技工业园与江南大学环境与土木工程学院共同组织的城镇污水处理厂实务培训首期技术班水务竞技沙龙上，来自67个公司的100多名厂长结合各厂的经验，对这一征求意见稿的指标项次、监测方法、可达性等进行了探讨。 /p p 　　 strong 排放限值提高需考虑什么? /strong /p p 　　深度处理技术的成熟度，电耗、药耗、碳源的增加与污染物降低间的平衡 /p p 　　据了解，征求意见稿的限值提高很多。对此，一线厂长认为执行新标准，需要考虑深度处理技术的成熟度，同时需要考虑电耗、药耗、碳源的增加与污染物降低间的平衡。 /p p 　　“现在执行的标准实际上已经比大部分发达国家的标准严格。在全国很多地方还没有实行一级A标准的情况下，又前置性地推出这种排放限值，可能不少刚刚改造完一年的污水处理厂又要进一步改造。”浙江省义乌市水处理有限责任公司杨春荣认为，对于新标准的执行，需要考虑深度处理技术的成熟度以及配套的设备与实施是否跟得上，未来改造过程中碰到的问题也需要提前考虑。 /p p 　　浙江省杭州市排水有限公司七格污水处理厂厂长严国奇也认为，以现在成熟的水处理技术也能达到相关的限值，但是随之而来的问题就是大量的电耗、药耗及碳源的增加。 /p p 　　“污水处理厂在从一级B提标到一级A过程中，我们已经切身感受到了能耗和药耗的大量增加，新增加的能耗和药耗也产生碳排放，而碳排放的增加与最终污染物的减少之前的平衡在制定新标准时需要考虑。”他说。 /p p 　　一线厂长对一些指标限值提出了建议，比如，建议删除或从宽规定粪大肠菌群。清华大学教授施汉昌表示，征求意见稿中对主要指标更多地考虑了环境风险的影响。比如，粪大肠菌群这个指标是代表人的粪便污染对水影响的程度。 /p p 　　据了解，征求意见稿中要求出水粪大肠菌群限值为1000个/L，这比自然水体(20000个/L)及自来水厂的要求均要低。“而粪大肠菌群进入自然水体会快速繁殖，对其控制值得商榷。”多个厂长如此反映，考核指标中虽明确指出以24小时混合样作为监测水样，但目前考核采样仍以瞬时样为主，取完样之后可能要过一天才能检测。 /p p 　　对此 ，浙江省义乌市水处理有限责任公司周建新介绍说：“污水处理厂在投加次氯酸钠和氯之后粪大肠菌群瞬时已经达标了，但是经过一天的分裂繁殖可能又超标了，监测的水样取样方式和保存方式都值得研究。”同时，他建议根据污水处理厂出水的去处制定消毒控制指标。 /p p 　　 strong 提标考验企业检测能力 /strong /p p 　　新标准检测难度大，选择性控制指标项次多，企业成本增加大 /p p 　　由于征求意见稿对排放限值要求提高，也带来了检测方面的问题和难度。比如，在SS(固体悬浮物浓度)指标方面，一线厂长认为，征求意见稿中“由10 mg/L降为5 mg/L”，检测难度大。 /p p 　　在COD(化学需氧量)排放方面，水体富营养化的影响指标主要为氮、磷等，需要对TN(总氮)、TP(总磷)、BOD5(生化需氧量)等进行控制，因此征求意见稿中“由50mg/L降为30mg/L”需要考虑。 /p p 　　中持水务股份有限公司运行主管鲍资茂认为，对于污水处理来说，一是污水处理厂出来的COD由于可生物降解的COD已经去除，因此排放到河道中的COD对溶解氧影响不大 二是脱氮时需要增加碳源，加碳源会导致COD升高，TN和COD同时控制也是个矛盾。 /p p 　　中国人民大学教授王洪臣也认为，针对特别排放限值来看，COD降到30mg/L，粪大肠菌群限值为1000个/L，SS降到5mg/L的难度与必要性，以及TP小于0.3mg/L需要考虑进水中有机磷的含量等问题，是业内非常关注的，值得探讨。 /p p 　　江苏省(宜兴)环保产业技术研究院总工陈珺则表示，新标准应该考虑的是新增污染物，而不是对COD等排放限值的过分追求。 /p p 　　同时，征求意见稿中选择性控制指标项次多，且污水处理厂实际没有去除能力。其中提出的城镇污水处理厂应每年至少一次对表2中列出的所有项目进行采样监测，检测出的项目均纳入选择控制项目。而表2中选择性控制指标82项，项目多、检测费用昂贵。 /p p 　　此外，检测方法与考核或督查中实际做法可能存在冲突。对于污水处理厂指标检测方法，征求意见稿以及之前的要求均为“取样频率为至少每2h 一次，取24h 混合样，以日均值计”。多个污水处理厂厂长反映，在实际考核或督查中，基本均是瞬时取样，并以此为标准。 /p p 　　江南大学教授李激认为，征求意见稿中某些指标检测方法规定的较为复杂，实际检测中可能用不到，比如总砷的检测。 /p p 　　(作者单位：江苏(宜兴)环保产业研究院) /p p /p

河北邢台市边村位于石家庄市&ldquo 排污沟&rdquo 洨河边。村民卜宪存指着远处的农田说，去年秋天种了5亩玉米，玉米秀穗的时候，用河水浇了一次，结果玉米只长了膝盖高，玉米棒芯都变黑了，没结一粒米。 　　在洨河边上看到，河水颜色较深，散发着刺鼻异味，不少地方泛着白色泡沫。但石家庄市环保局有关负责人在接受采访时却表示，排入洨河的水都是经过污水厂处理过的达标的水，从近年来的监测数据看，水质总体呈现不断改善的趋势。 　　一边是环保部门宣称&ldquo 污水达标&rdquo ，一边是民众意见很大忧虑很重，冰火两重天的差距根源何在?环保专家认为，现行水污染物排放标准未能和环境需求无缝对接，污水虽达标，却对环境仍会造成污染，是重要原因之一，应当尽快推动排污标准与环境需求无缝对接。 　　尴尬：水质达标群众不买账 　　环保人士认为，污水排放标准与地表水标准不接轨，是造成环保部门宣称水质达标、百姓却认为污染的重要原因。目前，我国水污染物排放标准规定的一些主要污染物排放限值，远远高于地表水环境质量标准，造成了达标的污水依然污染环境的尴尬局面。 　　以作为一类污染物的重金属铅为例，根据地表水环境质量标准，地表水含铅量高于0.1m g/L则为劣五类水，就已经基本丧失水体功能，但涉铅企业排污含铅标准却定在1m g/L，两者差距极大。在长期缺水的地区，企业所排污水已经成为一些河流沟渠的主要补给水源，环境稀释能力几乎完全丧失，被严重污染的水体随后又将重金属污染传递给土壤、农作物，造成更大范围内的污染。 　　记者在多地采访了解到，虽然经过处理的污水达标排放，但生活在排污河流周边的群众仍然有很大的意见。 　　此外，公众对水质是否达标的评价除了抽象的指标外，主要是气味和颜色，而当前的水污染物排放标准执行的效果在很多地区与群众&ldquo 蓝天碧水&rdquo 的期待仍有差距，一些河流污水的气味和颜色未能有效处理，更让他们误认为污染治理收效不佳。 　　近日，《经济参考报》记者沿着洨河来到石家庄赵县屈西章村。村民赵京新告诉记者，洨河的水浇了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都换成了机井灌溉，因为邻村有浇死庄稼的。 　　中国人民大学环境学院院长马中说，排污单位花很少的钱，就能把污水处理成达标水排放了。处理之后，排出去污水的污染物浓度要比地表水环境浓度高，也就是说达标排放的水依然是污水。长期以来，我们的工业污水和生活污水都是按照低标准排放。 　　怪象：达标污水依然污染环境 　　山东省环保厅厅长张波介绍说，不同行业的排放标准，在区域管理中，难以有效约束区域排污总量，从而导致虽然所有排污单位都完全达标，但水体的质量与地表水功能区划的要求仍然相去甚远。 　　记者在河北、山东、北京等地采访了解到，部分行业排污依据本行业的排放标准，没有行业标准的企业排污执行《污水综合排放标准》。在行业标准中，以《炼焦化学工业污染物排放标准》为例，其对主要水污染物C O D (化学需氧量)的排放限值为100毫克/升，这意味着只要企业将C O D指标处理到100毫克/升就可以直接排入环境。 　　但百姓切身感受的环境却是其生存环境之内的水体。这类水体主要是地表水，而评价地表水质量好坏的标准主要依据《地表水环境质量标准》。这一标准将地表水划分为Ⅰ类-Ⅴ类，以其中的主要污染物之一CO D为例，这个标准基本项目标准值中规定CO D大于40毫克/升就为劣Ⅴ类水。这就会产生一个尴尬的局面：企业遵守标准排放的达标污水对地表水体仍然会产生影响。 　　河北石家庄市环保局副局长牛新国告诉记者，当地的企业污水排放主要依据《污水综合排放标准》，这一标准对C O D的限制标准分为三级，其中直接排入地表水环境的允许浓度最高标准为100毫克/升，经过污水处理厂处理的污水最高为60毫克/升，但当地几乎没有地表径流，因此排入环境后仍是劣Ⅴ类水。 　　不仅是排污企业，城镇污水处理厂排放的污水标准也高于地表水的标准。北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成说，现行污水处理厂一级A标准中C O D允许排放浓度最高标准为50毫克/升，而《地表水环境质量标准》中Ⅳ类水C O D标准限值为30毫克/升。&ldquo 本身是一个干净的湖泊，如果按照这样的标准去排放，就会导致河流和湖泊向Ⅴ类或劣Ⅴ类水体转变。&rdquo 　　马中认为，目前污水排放标准过低。目前污水处理厂排放标准中的CO D一级A标准是地表Ⅰ类水标准的3倍多，工业排放标准更是地表Ⅰ类水的几十倍，甚至上百倍。2008年以来，我国提高了部分工业行业的污染物排放标准，但仍远远低于地表水的标准。达标排放的工业污水依然比城镇污水污染物浓度高出几倍。 　　专家认为，要加强企业污染源头监管，制定更严格的工业企业废水排放标准，使其排放限值与水环境质量标准相协调。 　　官员：基层环保工作干得憋屈 　　安徽省环境监察局局长黄建树说，作为一名老环保，他经常感到困惑和自责，不明白为什么这些年来，为什么环保工作越干越累，环保问题越来越多，有一种无力感和无奈感。局部有所改善，总体还在恶化，前景令人担忧。一直在强调避免走西方国家&ldquo 先污染、后治理&rdquo 的老路，但现在很多地方还是走上了这条道路。 　　&ldquo 地方环保局终究是归地方政府管，如果主要领导不重视环保，在&lsquo 唯G D P&rsquo 发展思维下，环保局想做好环境把关就十分艰难。&rdquo 浙江海宁市环保局长姚卫东表示。 　　浙江绍兴县环保局副局长郑义民说：&ldquo 我们县对污染环境的企业查处很严厉，一旦发现偷排就要强制停产三个月，偷排企业受到的经济损失动辄上千万。要严格执法很不容易，因为各方面都会有关系找上门来。要坚持处罚就会得罪人，甚至还有领导，所以有人说环保局长是&lsquo 朋友、亲戚、同僚&rsquo 全部断绝的&lsquo 三绝&rsquo 局长。&rdquo 　　&ldquo 现在基层环保工作干的憋屈，环保工作人员流血流汗还流泪，下去调查穿的是老百姓服装，就像游击队。对企业的恶性排污，我们只能责令其改正，环保法应该硬起来，恶意排污，为什么不能进监狱?美国一个企业谎报排污数据，法人坐10年监狱，我们罚的很少，还得等到有重大环境损害人身财产很大的损失才能进监狱。&rdquo 山东省环保厅一位干部反映。 　　&ldquo 上头让我们干事，可配套的环保资金都始终没有。&rdquo 山东省平原县环保局副局长张朝清告诉记者&ldquo 我们搞环保检测，却没有先进的监测设备，查污水靠眼睛看、鼻子闻这种小米加步枪的手段，提高执法能力光吆喝怎么提高?我们局里搞环境监察的部门，十几个人，6部车天天在一线蹿，白天黑夜的熬啊，可还是忙不过来，希望上级部门能加大基层环保执法能力建设。&rdquo 　　记者在采访中了解到，由于许多欠发达地区无法保障县级环保部门的财政支出，一些地方就把主意打到了排污费上。 　　&ldquo 县环保局目前有157人，其中133人为自收自支人员。他们吃什么?只能吃&lsquo 排污费&rsquo 。&rdquo 河南省一位县环保局长说，&ldquo 去年全县排污费收入500万元，其中10%上缴中央财政，10%上缴省里财政，80%由县财政返还给环保局，用于发工资、保运转。&rdquo 一位基层环保干部对此表示困惑：&ldquo 污染企业成了我们的衣食来源，我们真不知道是该保护环境呢，还是保护污染企业?&rdquo (原标题：排污标准过低&ldquo 合格污水&rdquo 引众怒)

环境保护部办公厅函 环办函〔2009〕94号 　　关于氨基酸生产企业适用国家水污染物排放标准问题的复函 　　福建省环境保护局： 　　你局《关于福建省麦丹生物集团有限公司等两企业执行相关标准问题的请示》(闽环科函〔2008〕88号)收悉。经研究，现就氨基酸生产企业执行排放标准问题函复如下： 　　一、《味精工业污染物排放标准》(GB 19431-2004)适用于味精(谷氨酸钠)生产企业和利用半成品生产谷氨酸的企业。若企业不生产上述产品，则不适用该标准。 　　二、以发酵工艺生产药用氨基酸的企业适用《发酵类制药工业水污染物排放标准》(GB 1903-2008)。若麦丹生物集团有限公司等两企业采用发酵工艺生产药用氨基酸，则应执行《发酵类制药工业水污染物排放标准》。 　　三、目前，国家尚未制定适用于味精和药用氨基酸以外的其他氨基酸生产企业的行业型污染物排放标准，在这类国家排放标准出台前，上述氨基酸生产企业应执行《污水综合排放标准》等国家综合型污染物排放标准或地方污染物排放标准。 　　二○○九年二月二日