商务厅

各市、县（市、区）人民政府：《浙江省报废机动车回收拆解行业环境污染整治工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。[align=right]浙江省生态环境厅[/align][align=right]浙江省发展和改革委员会[/align][align=right]浙江省经济和信息化厅[/align][align=right]浙江省公安厅[/align][align=right]浙江省交通运输厅[/align][align=right]浙江省商务厅[/align][align=right]浙江省市场监督管理局[/align][align=right]2023年6月12日[/align]（此件依申请公开）[align=center][b]浙江省报废机动车回收拆解行业[/b][/align][align=center][b]环境污染整治工作方案[/b][/align]为深入推进环境污染防治，系统治理全省报废机动车回收拆解行业环境污染问题，推动回收拆解行业高质量发展，制定本方案。[b]一、指导思想[/b]全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，对标 “两个先行”和打造生态文明高地，落实新发展理念，坚持问题导向、目标导向和效果导向，做好报废机动车回收拆解行业污染防治工作，实现报废机动车高效回收、绿色精细拆解和高值循环利用，促进循环经济发展。[b]二、整治目标[/b]依据《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）、《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号）和《报废机动车拆解企业污染控制技术规范》（HJ348-2022，以下简称《污染控制技术规范》）等有关要求，聚焦报废机动车回收拆解行业突出性、普遍性和反复性污染问题，精准、科学、依法实施全行业环境污染整治，推动全省报废机动车回收拆解行业产能布局均衡化、生产经营规模化、工艺流程自动化、污染排放清洁化、拆解产物资源化、拆解作业规范化、报废注销数字化、联动监管常态化，促进行业健康有序发展。[b]三、整治任务[/b]（一）引导产能布局均衡化。针对报废机动车回收拆解行业企业低水平重复投资、恶性竞争、产能过剩问题，各设区市要开展报废机动车总量和拆解能力摸底排查，掌握行业规模及拆解能力基本情况。围绕“空间布局均衡、能力设置合理”目标，各设区市商务主管部门要会同发展改革、生态环境、公安和交通运输等部门，编制报废机动车回收拆解行业发展规划，合理确定拆解产能和行业布局，与城市总体规划、国土空间规划等相衔接，报设区市人民政府同意后公布实施。地方投资立项主管部门应当依据回收拆解行业发展规划要求，加强报废机动车回收拆解新（改、扩）建项目准入把关。要进一步完善回收拆解行业准入和退出机制，各设区市商务主管部门要加强行业监测，适时发布产能预警信息，引导回收拆解行业健康有序发展。（省商务厅牵头，省发展改革委、省经信厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅参与，各市、县〔市、区〕政府负责落实。以下均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）（二）推动生产经营规模化。针对报废机动车回收拆解行业存在“低、小、散”、行业集中度不高等问题，各地要严格执行《浙江省报废机动车回收管理暂行实施办法》（浙商务联发〔2020〕128号，以下简称《实施办法》）、《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2019，以下简称《回收拆解企业技术规范》），加强回收拆解企业场地条件、装备水平和技术条件等资质认定把关。鼓励规模大、技术强的回收拆解企业跨区域拓展回收服务范围，提高回收利用效率和服务水平，推动回收拆解行业规模化、集约化、专业化。（省商务厅牵头，省公安厅、省生态环境厅参与）（三）鼓励工艺流程自动化。针对拆解工艺主要依靠“人工+机械辅助”的传统拆解方式问题，各地要依据《回收拆解企业技术规范》，鼓励回收拆解企业优化自动化工艺流程设计，新改建龙门剪、解体机等作业生产线，全面提升报废机动车拆解自动化水平和精细化程度。（省商务厅牵头，省生态环境厅参与）（四）实现污染排放清洁化。针对报废机动车回收拆解企业存在固废露天堆放、“跑、冒、滴、漏”现象严重，厂容厂貌较差，污染防治工作粗放等问题，各地要督促回收拆解企业落实《污染控制技术规范》有关拆解污染防治要求，设置符合要求的拆解产物堆放场所，严防露天堆放；严格落实拆解过程中废水、废气和固体废物污染防治措施，加强废水、废气排放以及土壤、地下水污染监测，依法贮存和处置拆解过程中产生的危险废物。（省生态环境厅牵头，省商务厅参与）（五）促进拆解产物资源化。针对拆解材料利用精细化程度不高的问题，各地要督促拆解企业做好可利用零部件拆卸管理，做好精细拆解，对拆解中的黑色金属、有色金属和塑料、橡胶、玻璃等进行末端分选，鼓励回收拆解企业与下游资源综合利用企业建立紧密的利益共享机制，推动回用件高效流通，促进资源高效再利用。报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定进行再制造予以循环利用。新能源汽车动力蓄电池应交售给新能源汽车生产企业建立的动力蓄电池回收服务网点，或者符合国家对动力蓄电池梯次利用管理有关要求的梯次利用企业，或者从事废旧动力蓄电池综合利用的企业。（省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）（六）推进拆解作业规范化。针对报废机动车回收拆解行业内普遍存在拆解流程模糊、分工区域不明、拆解作业粗放等问题，各地要指导企业在回收拆解报废机动车的过程中加强落实《回收拆解企业技术规范》关于回收技术、拆解技术、贮存技术，以及安全环保要求等规定。拆解作业前彻底回收发动机油、制冷剂等《污染控制技术规范》规定的气体和液体，进一步提升和规范拆解作业能力，深化行业企业软硬件改造提升。（省商务厅、省生态环境厅按职责分工负责）（七）推动报废注销数字化。推动整合优化“车辆注销一件事”应用场景，推进部门数据共享，将车辆报废申请、回收企业选择、车辆注销登记等服务集成到“浙里办”客户端，实现车辆报废注销全流程“掌上办”。（省公安厅牵头，省经信厅、省生态环境厅、省商务厅参与）（八）促进联动监管常态化。各级生态环境、商务、发展改革、经信、公安、交通运输和市场监管部门要进一步强化会商机制，加强回收拆解企业监管信息共享，研究部署行业发展、污染防治等重点工作。各市要强化回收拆解行业多部门联合督导执法机制，重点打击非法拆解、超标排污、非法处置固体废物等行为，形成齐抓共管的强大合力。（省生态环境厅、省商务厅牵头，省发展改革委、省经信厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局参与）[b]四、工作安排[/b]（一）部署准备阶段（2023年7月中旬前）。各设区市对辖区内报废机动车回收拆解行业做好企业规模、拆解能力、实际经营情况等摸底排查。根据本方案要求，结合本地报废机动车回收拆解行业特点和实际，明确整治工作目标、对象和整治措施，制定具体实施计划。（二）整治实施阶段（2023年7月下旬至11月）。开展专项执法行动，分阶段组织全面排查、引导自行清理和实施分类处置。根据举报线索等依法打击非法回收拆解报废机动车、报废机动车零配件等行为，整治行业危险废物非法处置行为，打造公平竞争的市场环境。各地要指导督促报废机动车回收拆解企业按照整治标准开展整治提升，省有关部门适时开展联合督导帮扶。（三）总结验收阶段（2023年12月）。各设区市对照方案内容，逐个验收报废机动车回收拆解企业，全面总结整治工作成效，并将整治成果报省生态环境厅。省生态环境厅牵头对通过验收企业进行复核。[b]五、保障措施[/b]（一）明确职责分工。依据《实施办法》要求突出回收流通、拆解作业、再制造再利用等三个环节，明确各职能部门监管职责。县级以上生态环境主管部门依据职责对报废机动车回收拆解企业回收拆解活动的环境污染防治工作进行监督管理。各设区市商务主管部门依据职责合理规划拆解产能和行业布局，负责报废机动车回收拆解企业资质认定等有关工作。县级以上商务主管部门对报废机动车回收拆解活动实施监督管理。县级以上发展改革部门依据职责对具备再制造条件的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架（统称“五大总成”）等拆解零部件再制造进行协调和指导。县级以上经信部门依据职责对报废机动车回收拆解企业的新能源汽车动力蓄电池溯源履责情况进行监督检查。县级以上公安机关依据职责及相关法律法规的规定，对报废机动车回收拆解行业治安状况实施监督管理。县级以上交通运输主管部门依据职责对机动车维修企业规范利用报废机动车拆解零部件等行为实施监督管理。县级以上市场监管部门依据职责对报废机动车回收拆解企业相关经营行为实施监督管理。（二）加强组织协调。省生态环境厅、省商务厅要牵头抓总，省级有关部门要主动配合、密切协作，抓好本系统报废机动车回收拆解行业整治重点工作。各设区市要成立专班，完善工作机制，积极推进信息共享，实现线索互通，对涉及多部门、跨领域的问题，要实行管理联抓、问题联治、信息联通，加强横向协调和纵向对接，强化综合治理，形成工作合力。（三）严格督察考核。各地要对照《浙江省报废机动车回收拆解行业环境污染整治技术规范（暂行）》（见附件），严格报废机动车回收拆解行业整治进展评估和验收。省生态环境厅将各地实施报废机动车回收拆解行业污染整治情况，作为省委生态环境保护督察内容，纳入“美丽浙江”建设年度考核，并通过省委“七张问题清单”正反两类典型案例，进行跟踪问效。（四）强化帮扶引导。各地要加强对报废机动车回收拆解行业环境污染整治工作的指导帮扶和宣传引导，聚焦企业需求，精准协调帮扶，帮助企业解决污染治理技术难题。借助各类媒体，加强报废机动车回收拆解行业环境污染整治工作的宣传，引导公众关心、理解和支持环境污染整治工作，为整治工作开展营造良好的舆论氛围。本方案自2023年7月15日起施行。附件：浙江省报废机动车回收拆解行业环境污染整治技术规范（暂行）[b]附件[/b][align=center]浙江省报废机动车回收拆解行业环境污染整治技术规范（暂行）[/align][align=center][table][tr][td=1,1,52][align=center]序号[/align][/td][td=1,1,170][align=center]内容[/align][/td][td=1,1,725][align=center]具体要求[/align][/td][/tr][tr][td=1,3][align=center]1[/align][/td][td=1,3][align=center]设施设备要求[/align][/td][td]企业应具备以下一般拆解设备：室内或有防雨顶棚的拆解处理平台；车架（车身）剪断、切割设备或压扁设备，不得仅以氧割设备代替。[/td][/tr][tr][td]▲企业还应具备以下一般拆解设备：车辆称重设备；起重、运输或专用拖车等设备；总成拆解平台；气动拆解工具。[/td][/tr][tr][td]▲Ⅰ档-Ⅱ档地区的企业应具备以下高效拆解设施设备：精细拆解平台及相应的设备工装；解体机或拆解线等拆解设备；大型高效剪断、切割设备；集中高效废液回收设备。[/td][/tr][tr][td=1,9][align=center]2[/align][/td][td=1,2][align=center]水污染排放要求[/align][/td][td]加强管理，减少“跑、冒、滴、漏”，做好厂区地面防渗措施。[/td][/tr][tr][td]报废机动车回收拆解企业厂区收集的初期雨水、清洗水和其他非生活废水等应通过收集管道（井）等收集后进入污水处理设施进行处理，达标后排放。[/td][/tr][tr][td=1,2][align=center]大气污染排放要求[/align][/td][td]报废机动车回收拆解企业应在厂区及易产生粉尘的生产环节采取有效防尘、降尘、集尘措施，拆解过程产生的粉尘、挥发性有机物（VOCs）、恶臭污染物等做到达标排放 。[/td][/tr][tr][td]报废机动车回收拆解企业应依照《消耗臭氧层物质管理条例》，对消耗臭氧层物质和氢氟碳化物进行分类回收，并交由专业单位进行利用或无害化处置，不应直接排放。涉及《中国受控消耗臭氧层物质清单》所列的废制冷剂应按照国家相关规定进行管理。[/td][/tr][tr][td=1,2][align=center]固体废物污染控制要求[/align][/td][td]一般工业固体废物中不应混入危险废物，拆解过程中产生的一般工业固体废物严禁露天堆放，不应对大气、土壤、地表水和地下水造成污染。[/td][/tr][tr][td]《污染控制技术规范》列明的危险废物应加强管理，建立危险废物管理台账，进行危险废物申报登记，委托具有相应危险废物经营资质的单位利用处置，严格执行危险废物转移联单制度，满足危险废物管理要求。[/td][/tr][tr][td][align=center]噪声排放控制要求[/align][/td][td]对于破碎机、分选机、风机等机械设备，应采用合理的降噪、减噪措施，减小厂界噪声，达标排放。[/td][/tr][tr][td][align=center]突发环境事件应急预案[/align][/td][td]报废机动车回收拆解企业应健全企业突发环境事件应对工作机制，包括编制突发环境事件应急预案、制定突发环境事件应急预案培训演练制度、定期开展培训演练等。[/td][/tr][tr][td][align=center]人员环保培训要求[/align][/td][td]报废机动车回收拆解企业应对操作人员、技术人员及管理人员进行环境保护有关的法律法规、环境应急处理等理论知识和操作技能培训。[/td][/tr][tr][td=1,2][align=center]3[/align][/td][td][align=center]精细化拆解要求[/align][/td][td]▲做好可利用零部件拆卸管理，对拆解中的黑色金属、有色金属和塑料、橡胶、玻璃等进行末端分选。[/td][/tr][tr][td][align=center]回收利用要求[/align][/td][td]▲新能源汽车动力蓄电池梯次利用和再生利用，实现镍、钴、锂等有色金属有效回收利用。[/td][/tr][tr][td=1,4][align=center]4[/align][/td][td=1,2][align=center]拆解作业要求[/align][/td][td]报废机动车在开展拆解作业前，应回收下列气体及液体：石油基油（燃油、发动机油、变速器/齿轮箱油、动力转向油、制动液等）、液态合成润滑剂、冷却液、挡风玻璃清洗液、制冷剂等，并使用专用容器回收贮存。电动汽车应采用防静电设备彻底抽排制冷剂，并用专用容器回收储存，避免电解质和有机溶剂泄漏。[/td][/tr][tr][td]▲应按照机动车生产企业提供的拆解手册进行合理拆解，没有拆解手册的，参照同类其他车辆的规定拆解。[/td][/tr][tr][td=1,2][align=center]规范管理要求[/align][/td][td]落实《回收拆解企业技术规范》关于拆解技术、回收技术、贮存技术、安全、环保等强制要求。[/td][/tr][tr][td]▲企业应建立设施设备管理制度，制定设备操作规范，并定期维护、更新。[/td][/tr][tr][td][align=center]5[/align][/td][td][align=center]数字化管理要求[/align][/td][td]▲鼓励回收拆解企业建设完备的信息化管理系统，全面应用覆盖生产经营全流程，场所应设置全覆盖的电子监控，实时记录报废机动车回收和拆解过程，相关信息保存期限不应低于1年。同时实现固废危废管理、拆解产物销售管理、库存管理等精细化、规范化、高效化、数字化。[/td][/tr][/table][/align]说明：1.标▲为推荐性要求，鼓励有条件的企业参照执行；其余为报废机动车回收拆解企业基本要求。 2. 地区类型：Ⅰ档地区为年机动车保有量500万辆（含）以上地区；Ⅱ档地区为年机动车保有量200万（含）-500万辆地区；Ⅲ档地区为年机动车保有量100万（含）-200万辆地区；Ⅳ档地区为年机动车保有量50万（含）-100万辆地区；Ⅴ档地区为年机动车保有量20万（含）-50万辆地区；Ⅵ档地区为年机动车保有量20万辆以下地区。

“聚蕉行动”再次启动 海南香蕉回升至0.6元/公斤有网站发起第二轮"聚蕉行动" 广州等全国8大城市可买爱心香蕉　　上周本报曾报道的海南香蕉价低滞销的现状,引起各方高度关注.商务部及海南省商务厅近日会同有关企业,对海南香蕉滞销采取多项应对措施.目前,经过各方的努力,岛内香蕉价格持续下跌的状况已开始好转,一些地方逐步回升到每公斤0.6~0.8元左右.7月8日,有团购平台发起"聚蕉行动",召集网友团购海南香蕉.30分钟内1.3万份共计75吨海南香蕉团购一空.虽然距离海南30万吨的待售香蕉目标仍远,但公众的关注不仅点燃了各地助买海南香蕉的热情,也开始让大家深思:如何才能避免"蕉贱伤农"?　　记者昨天从海南省农业部门获悉,本周起海南香蕉出岛量由集中上市高峰期的每天3万吨回落到1.5万吨左右.有农户表示,这是因为海南香蕉本月底即将下市,产量有所下降,供求关系有所变化.　　海南香蕉价格回升　　商务部十分关注香蕉滞销现象,要求海南省商务厅会同省农业主管部门采取措施,发挥海南农产品现代流通综合试点项目的作用,并组织社会力量,帮助种植户扩大销售.　　海南省香蕉研究所所长甘东泉此前接受媒体采访时认为,目前农产品市场经营体系还很不健全,一些中小种植户对于价格波动异常敏感.这种情况出现与广大香蕉种植户缺乏市场信息,农业组织化程度不高有很大的关系.市场信息的不对称容易导致农民不科学种植,盲目跟风,对市场前景无法准确判断.而较低的农业组织化程度则使得农民力量分散,无法联合起来对抗风险.

各市州人民政府、省直相关单位：经省人民政府同意，现将《湖南省“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。[align=right]湖南省生态环境厅[/align][align=right]2024年4月3日[/align][align=center][b]湖南省“无废城市”建设实施方案[/b][/align]为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），推进全域“无废城市”建设，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署和习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将“无废”理念融入固体废物治理全过程，坚持优先减量化、充分资源化、全程无害化，统筹城市发展和固体废物环境管理，统筹推进一般工业固体废物、危险废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等污染防治，强化保障体系建设，有效提升固体废物治理能力和治理体系现代化水平，促进形成绿色低碳发展方式和生活方式，推动实现城乡“无废”，为深入打好污染防治攻坚战，建设美丽湖南提供坚实支撑。到2024年底，省级层面推动2-3个省“无废城市”“无废集团”建设；长沙市、张家界市完成国家“十四五”时期“无废城市”建设阶段性目标，其他市州推动1-2个具有地方特色的“无废企业”“无废园区”“无废乡村”等“无废细胞”建设。到2025年底，所有市州50%以上的县（市、区）达到“无废城市”建设目标要求。到2027年，60%以上市州达到“无废城市”建设目标要求。长沙市、张家界市全面完成国家“十四五”时期“无废城市”建设任务、达到试点工作要求。全省大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，危险废物环境风险防控能力进一步增强，主要农业废弃物处理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升，“无废”理念得到广泛认同，基本实现固体废物管理信息“一张网”，力争全域“无废城市”建设工作走在全国前列。二、主要任务（一）坚持目标化，加强“无废细胞”示范建设。1.科学编制方案。各市州要根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》和本方案，因地制宜制定完善本地区“无废城市”建设实施方案，统筹固体废物产生、收集、贮存、利用、处置全生命周期监督监管监测一体化基础设施及公共设施布局，从固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置、保障能力、群众获得感等五个方面，制定“无废城市”指标体系与评估细则，细化任务，制定措施，一体部署，一体推进。（省生态环境厅牵头督导，各有关部门按职责分工配合，各市州人民政府落实。以下均需各市州人民政府落实，不再列出）2.开展“无废细胞”建设。省级层面积极开展“无废集团”试点，推动“无废城市”建设，总结经验，推广“无废城市”优秀案例，形成典型示范效应。各市州以解决实际问题为着力点，鼓励先行先试，积极推进“无废企业”“无废园区”“无废乡村”“无废景区”“无废工地”等“无废细胞”建设，以点带面，逐步实现“无废城市”建设。（省生态环境厅牵头督导，各有关部门按职责分工配合）（二）坚持减量化，加快绿色低碳发展。3.推动工业绿色生产。加强生态环境分区管控，严格遏制高耗能、高排放项目盲目发展，从严把控固体废物产生量大、处置难的项目审批准入。（省生态环境厅、省发改委、省工信厅按职责分工督导）结合减污降碳、节能增效工作要求，大力发展绿色低碳产业，加快钢铁、建材、有色、石化、化工、电子材料等重点行业循环化清洁生产技术改造，引导企业提高再生利用原料、二次清洁能源使用比例，延伸产品链条，优化“三废”处理工艺，实现源头减量。科学规划园区产业布局，鼓励以园区、集团等为“细胞”单元，建立上下游循环经济产业链，降低工业固废处理处置压力。（省工信厅、省生态环境厅、省自然资源厅牵头督导，省发改委、省科技厅、省统计局配合）4.推动农业绿色发展。发展生态种植、生态养殖，促进农业固体废物循环利用产业发展，加快种养结合生态循环农业建设，形成绿色种养循环农业试点，强化兽用抗菌药、农药化肥的使用管理，指导种植户科学施肥，合理用药，持续推进化肥减量增效、农药减量控害。（省农业农村厅牵头督导）5.推动绿色建筑应用。落实建设单位主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入建设工程概算，大力推进星级绿色建筑及节约型工地建设，提高建筑材料回收利用率，推广使用绿色低碳及再生利用建材。到2025年，全省城镇新建居住建筑节能率达到65%，新建公共建筑节能率达72%。推动建筑垃圾分类运输、分类处理，促进回收及资源化利用，大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例，推行全装修交付。（省住建厅牵头督导）6.推动绿色生活方式。以机关事业单位、文化旅游、学校、餐饮等为重点，推行无纸化办公、光盘行动、绿色出行等绿色生活方式，加快无汞灯管、电子温度计、水性油漆等推广使用。（省发改委、省教育厅、省生态环境厅、省住建厅、省商务厅、省文旅厅、省机关事务局按职责分工督导）强化塑料污染治理及废弃塑料制品利用，深入推进限塑禁塑行动，支持再生塑料企业开展原料多元化、规模扩大化、技术先进化等升级改造。（省发改委、省生态环境厅牵头督导，省住建厅、省工信厅、省科技厅、省商务厅、省市场监管局、省供销合作总社配合）建立健全电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准，制修订快递商品绿色包装资源化能源化利用等地方标准，在网购、物流等环节推广使用可降解材料包装。到2025年底，全省电商平台企业和邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，减少寄递环节二次包装。加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目和低值可回收物补贴的支持力度，落实资源综合利用产品及劳务增值税即征即退、资源综合利用产品减计收入、研发费用加计扣除等优惠政策。（省发改委、省财政厅、省商务厅、省税务局、省邮政管理局按职责分工督导）（三）坚持资源化，提升综合利用能力。7.增强一般工业固体废物综合利用能力。着力开展锰渣氨氮提取、尾矿回采等关键技术攻关，推动尾矿、废石、工业副产石膏、粉煤灰等大宗固体废物，在提取有价组分、生产水泥建材、路基材料、陶瓷、玻璃、井下及塌陷区充填回填等领域的规模化利用，加大大宗固废综合利用力度及广度。在符合原料标准及生产要求等条件下，鼓励各行各业优先使用再生利用产品。（省工信厅、省发改委、省生态环境厅、省自然资源厅、省科技厅、省财政厅按职责分工督导）鼓励县级以上人民政府以园区、产业集中区为重点，统筹或联合规划建设区域典型固体废物配套综合利用及处置设施，在风险可控的前提下充分利用工业炉窑、砖瓦窑、水泥窑、垃圾焚烧设施等开展协同处理。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。（省发改委、省工信厅、省生态环境厅按职责分工督导）8.提升农业固体废物综合利用水平。以村为单位在农村区域建立定点投放农膜回收及农药包装废弃物等农业固体废物的收集点。加快推广一膜多用及秸秆多元化利用技术。统筹推进农村“三沼”等固体废物能源化利用，提高生物质等清洁能源供给能力。推动岳阳、益阳、常德三市聚力洞庭湖总磷污染控制与削减。以畜禽规模养殖场为重点，以建立绿色种养循环发展机制为核心，加快推进养殖场户粪污处理设施升级改造，大力推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术。到2025年，农膜回收率达到85%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达80%。（省农业农村厅牵头督导，省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局配合）9.推进建筑垃圾综合利用。推行建筑垃圾源头减量，加强施工现场管理，规范建筑垃圾产生、运输、处置核准，健全建筑垃圾再生产品应用体系，将建筑垃圾综合利用及再生产品应用纳入“绿色建筑”“绿色建造”等评价体系，促进再生产品应用。到2025年，全省建筑垃圾资源化综合利用率达到50%以上。（省住建厅牵头督导）10.提升生活垃圾资源化利用能力。深入推进城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系建设，探索构建符合农村实际的生活垃圾收运处置体系，推动城乡环卫一体化发展。（省住建厅牵头督导，省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅配合）统筹推进生活垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，推进废纸、废塑料、废旧纺织品、废金属、废玻璃、废旧家电等主要品种回收加工利用设施建设，健全完善交投点、中转站、分拣中心和集散市场，建立大数据全链条数字化溯源管理系统，构建多元回收、集中分拣、安全存运、资源化利用和无害化处理的可回收物回收体系，鼓励各地区采取特许经营等方式，授权专业化企业开展可回收物回收业务，实行规模化、规范化运营。到2025年，废旧家电规范回收率达50%以上。有序推进厨余垃圾收运及处理基础设施建设，加强厨余垃圾收运处置监管，积极创建堆肥、沼气产品应用示范区及示范工程，提升厨余垃圾资源化利用能力。（省住建厅、省商务厅、省发改委、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省供销合作总社按职责分工督导）11.强化危险废物收集及利用处置能力。持续推进铅蓄电池等产品生产者延伸制、小微企业危险废物收集试点工作。加强医疗废物收运体系及难处置医疗废物暂存设施建设，补齐县级收集转运短板，推进医疗废物收运体系向农村拓展。到2025年底，基本实现医疗废物收集转运体系“全覆盖”。（省发改委、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫健委按职责分工督导）建立危险废物规范化环境管理常态化评估机制，定期发布危险废物利用处置能力建设引导性公告，推进危险废物全过程信息化管理。以高温炉窑协同处理为重点，开展高利用价值或低毒危险废物收集、运输、利用、处置“白名单”试点，推动资源有效利用。鼓励园区、集团、企业配套建设危险废物集中收集、贮存、运输及利用设施，优化危险废物转移、利用、处置管理措施，支持省内大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施。强化省内危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理，提升危险废物综合利用率。鼓励危险废物经营单位“多元化”、“链条化”综合利用危险废物，减少危险废物转移风险。严格履行化学品环境国际公约要求，推进化学物质风险评估基础数据库建设，提升新型污染物环境风险防控能力。鼓励企业自主或联合研发“三化”关键技术及关键设备，聚焦含铍废渣、砷碱渣、铊渣等危险废物，加快资源化技术研发及推广应用。（省生态环境厅牵头督导、省卫健委、省发改委、省科技厅配合）（四）坚持无害化，提升固体废物安全处置能力。12.健全完善处置设施配置。完善医疗废物应急处置机制，发挥焚烧炉、水泥窑、砖瓦窑等应急协同处理优势，将生活垃圾焚烧设施纳入我省医疗废物应急处置设施清单。鼓励各园区、集团企业对固体废物产生规模大、危险性质相似的重点固体废物，自建固体废物预处理及处置中心。积极督促符合闭库销号条件的尾矿库实施闭库销号工作，加快尾矿库闭库销号和尾矿库环境监管清单调整退出工作。（省发改委、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫健委、省应急厅按职责分工督导）规范生活垃圾填埋场管理，支持规模化生活垃圾焚烧处理设施建设。加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，稳步推进市政污泥资源化，鼓励生活垃圾焚烧协同处理市政污泥。到2025年，全省地级城市（含吉首市）基本建成生活垃圾分类处理系统，推动实现城市原生生活垃圾“零填埋”。（省住建厅牵头督导，省自然资源厅、省生态环境厅配合）13.强化固体废物隐患排查及污染治理。全面实施历史遗留固体废物综合治理行动、新污染物治理行动、尾矿库风险排查及治理、生活垃圾填埋场综合治理等专项行动，严控环境风险。（省生态环境厅牵头督导，省应急厅、省住建厅配合）（五）坚持体系化，提升综合支撑能力。14.强化法规制度支撑。根据实际推动相关地方性法规修订，全面梳理并修改完善固体废物环境管理规范性文件。完善农膜、秸秆、禽畜粪便等农业固体废物收储及资源化管理制度，强化探索生活垃圾、建筑垃圾、大宗工业固废等固体废物管控制度建设，深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置等制度创新，提升综合管理效能。（各部门按职责分工督导）15.强化技术和标准支撑。积极引领企事业单位及高校开展绿色低碳生产关键技术、固体废物“三化”技术科技攻关及成果应用推广，科学制定再生利用技术规范及再生利用产品质量标准，探索废气、废水、固体废物一体化协同治理，开展“无废城市”技术创新平台建设，支持无废城市科技创新孵化基地建设，鼓励各地区建设一批可复制、可推广的“无废”示范项目。（省科技厅、省发改委、省工信厅、省生态环境厅按职责分工督导）16.强化市场和监管支撑。加大优化市场营商环境，加大绿色信贷对“无废城市”建设项目的支持力度，引导社会资本积极参与“无废城市”建设项目。（省税务局、省财政厅、省人民银行、省发改委按职责分工督导）加强危险废物事中事后监管，压实固体废物污染环境防治责任，健全环保信用评价，推动将工业固体废物重点产生单位和利用处置单位纳入环保信用评价管理，依托湖南省固体废物管理信息平台全面推行监管“互联网+”，实现固废全生命周期电子监管，力争2024年底前实现电子标签使用全覆盖。全面落实“双随机，一公开”监管制度。严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，落实生态环境损害赔偿制度、环境污染强制责任保险制度。（省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫健委、省应急厅按职责分工督导）三、保障措施（一）加强组织领导。坚持和加强对“无废城市”建设工作的全面领导，建立完善省统筹协调、市县抓落实的工作机制。省级要充分发挥省固体废物与化学品环境管理厅际协调机制作用，成立工作专班，厘清部门责任，制定任务清单，指导协调推进“无废城市”建设工作。各市（州）、县（市、区）人民政府是“无废城市”建设主体，要把此项工作纳入本地区总体工作一体谋划、一体部署、一体推进，落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决相关问题。建立横向包括相关部门，纵向覆盖市县乡村的协调机制，并成立工作专班，明确专人负责，加强组织实施，形成部门联动、上下协同的工作格局。（二）强化督导帮扶考核。建立“无废城市”建设技术帮扶组，对市州“无废城市”建设实施方案编制等工作开展技术帮扶，加强工作指导。建立健全工作调度、评估、考核机制，将“无废城市”建设工作纳入对市州污染防治攻坚战成效考核、美丽湖南建设考核和绩效考核内容，加强督导考核。“无废城市”建设成绩显著的，给予奖励。各市州人民政府于次年1月底前将上年度“无废城市”建设工作总结报送省生态环境保护委员会办公室。（三）加大政策和资金保障。各市州、县市区人民政府要研究完善政策体系，在财政、土地、人才、技术等方面加大扶持力度。探索建立“无废城市”建设的市场化投资机制和商业模式，充分吸引社会资本投入。“无废城市”建设所需工作经费，由同级财政统筹安排。（四）积极宣传引导。各级各部门要充分发挥新闻媒体和官网“双微”作用，加强“无废”理念和建设成效的宣传，营造良好舆论氛围。加快构建政府企业公众共建、共治、共享的“无废城市”建设行动体系，提高公众的满意度和获得感。本方案自公布之日起实施,有效期至2027年12月31日。