重磅！高校、科研院所薪酬改革启动，薪酬分配向两类人员倾斜

　　2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》。

　　习近平在主持会议时强调，要把推动高校教师、科研人员薪酬分配制度改革作为统筹推进教育、科技、人才事业发展的重要抓手，逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度，进一步激发高等学校、科研院所创新创造活力。

　　会议强调，开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，要根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，树立正确分配导向，坚持人才为本，突出创新优先，坚持薪酬分配要同绩效紧密挂钩，向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。要加强薪酬管理监督，确保把国家的钱用在人才激励和事业发展最需要的地方。

专 家 解 读

中国科学院科技战略咨询研究院研究员 宋河发

　　7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》(以下简称《意见》)等。会议强调，薪酬分配要向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。

　　事实上，国家早已关注到科研人员薪酬制度改革。我国2011年发布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》将课题经费分为直接费用和间接费用，首次提出允许提取绩效。2014年是全面深化改革的元年，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，在项目预算调整、劳务费用管理、间接费用管理、结余经费使用等五个方面赋予单位一定的自主权，尤其是要求结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。中共中央办公厅、国务院办公厅2016年7月31日印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，要求提高间接费用比重，加大绩效激励力度。

　　此后，又相继印发《中华人民共和国促进科技成果转化法》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于完善科技成果评价机制指导意见》《关于完善科技激励机制的意见》等法律和政策，对科技创新人才实行现金、股权、期权、分红等激励措施，坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，突出基于贡献的激励，强化对科技领域作出重大贡献者的奖励。

　　随着多项制度文件在全国各地落地，身负重大科研项目、有重大成果产出的科研人员的收入进一步得到保障，科研人员尤其是进入长聘体系人员的工资上限不断打破限制，突破“天花板”，创新人才成长得到激励。

　　当前，我国基础研究、集成电路等关键核心技术领域还存在短板，急需从0到1的突破。原创性引领性成果的产生的根本在人才，待遇是激励人才、稳定人才的重要抓手。

　　此次会议提出青年科研人才、基础研究等关键词，强调让扎根教学科研一线、承担急难险重任务、从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员的待遇得到保障。

　　当前，我国科研人员收入分配主要有两种形式：一是薪酬工资制度，二是协议工资制度。二元工资制度是应用范围较普遍的制度，中国科学院等科研单位实行三元工资制，主要由基础工资、岗位津贴和科研绩效三部分构成。该分配制度相当一段时间有效激发了科研人员的积极性、提高了科技资源使用效率，但基础研究领域高水平保障制度还不健全，为了获取更高工资，也滋生出了一些现象——科研人员不断申请竞争性科研项目，从更多项目中获得更高绩效，不利于科研人潜心研究，影响了关键核心技术领域突破，多头竞争也存在降低科研经费使用效率的风险。长聘工资制度随着近年来各大高校探索的长聘制产生。

　　长聘制借鉴国外大学终身教授制度的基础上建立的教师聘用、使用、管理制度。照此制度，新入职教师在经过一段时间考核后，达到长聘的条件，将获聘终身教职，其工资实行年薪制。年薪制一定程度上保障教育教学、学术研究不受经济因素影响。

　　随着我国市场制度不断完善，科研界需要更多元、更高水平的保障。

　　值得注意的是，“更高水平”不等于“更高”，科研人员薪酬制度改革应该建好机制，规范化管理，让科研人员心无旁骛从事责任科研、兴趣科研，避免逐利思想在科研界传播。

　　具体执行上，要在高等学校、科研院所薪酬制度改革试点中寻求经验，根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，确保把国家的钱用在人才有效激励和事业发展最需要的地方。