观点：混和所有制有益突破检测机构整合缓慢问题

　　积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会的一个重要突破。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　随着新一轮国企改革浪潮的掀起，能源行业央企的混合所有制改革大幕已经拉开。作为全面深化改革的一项重点内容，推进混合所有制的改革正在起势。检验检测认证机构大整合，也必须大胆突破、创新思维，借鉴其他行业整合改革的经验，充分发挥混合所制经济的独特作用，以顺利快速推动完成全国范围的整合改革，达到预期的整合目标和整合效果。

　　首先，混合所有制为盘活行业国有资产存量、促进行业机构快速做大做强找到了有效途径。

　　资产要做到保值增值，必须同时抓好生产管理、经营管理和资本管理三个环节，其中，以资本运营为核心的资本管理，是最高级最有效率的环节。资本运营的过程事实上就是通过资本有目的运动和资本形态规则变化，实现资本增值的过程。资本管理最核心的就是必须使资产从停滞状态转化为运动状态，以便随时根据市场变化实现最优配置，而要如此，资产就必须顺利流通，必须市场化。但由于体制机制和机构属性的原因，我国绝大部分国有检测认证机构来说，没有资本管理的概念和意识，造成资源的巨大浪费和闲置。以质检总局所属机构为例，截至2013年，质检系统拥有各类技术机构5476个，人员10.5万人，拥有用于科研及检验检测的实验室面积达670万平方米，拥有科研、检测仪器设备75万余台套，仪器设备原值接近300亿元。这些机构从来不做成本效益分析，不考虑折旧，不计算投入产出，设备片面求新求精。很多技术中心有相当一部分检测项目一年来没有进行过一次检测实验。但为了证明本中心有这方面的检测实力，每年维护这些项目的直接费用就超过百万元，还不算相关这方面的人员经费、设备折旧费及诸如办公场地占用等相关费用的支出，这种现象在政府部门实验室相当普遍，造成大量设备闲置、资源浪费。由此这些机构产生的一些深层次矛盾和问题：风险意识不强，检测体系不健全，综合能力不强，竞争能力不够，创新动力不足。

　　为此，在生产经营类检验检测机构整合中，要坚持市场化改革方向，落实企业自主权，增强生机活力，引入混合所制经济，充分发挥资产纽带作用，实现各方优势互补，多种途径加快转企改制步伐，适应市场需求而发展。尤其是对于完全市场化的竞争性行业，与公有制企业或非公有制企业业务相同相近的，可通过并购、重组等方式进行整合，也可探索国有资本退出，但要注意防止国有资产流失。

　　其次，混合所有制为实现行业机构整合后政企、事企分开创造了产权条件。

　　我国经济体制改革从一开始就把政企分开作为企业改革的主要任务。然而时至今日，收效并不显著。究其原因，是在原经济体制下，国有企业运行的产权基础是单一的国有制，而各级政府部门主管的检验检测认证机构更绝大部分是事业单位，也属于单一的国家所有，政府是国有企业和事业单位唯一的投资主体和利益主体，不可能不关心自己所投资本的回报，在不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府要插手和干预企事业单位的生产和经营决策，也就理所当然;另一方面，企事业靠在政府身上也有诸多便利，如企事业自己无法解决的事情，政府一出面，就能顺顺当当地得到妥善处理，企事业亏损，也不用自己承担责任，反正有政府帮助筹集贷款和救济职工，在这种情况下，企事业也乐于躺在政府的怀抱里吃安逸饭。因此，无论是从政府角度还是从企事业角度，都未必真心实意愿意政企、政事分开。如要真正做到、政事分开，只有一条出路，即必须构建能够实现政企政事分离的产权基础，在国有经济内部，引入其他形式的所有权，使事业单位转企改制，使国有企业的投资主体多元化，造就不同利益主体相互制约的混合所有制。混合所有制将打破国有所有权铁板一块的格局，企业不再是单一国有经济的利益载体，而是各种不同经济利益的代表，不同经济利益主体之间相互制衡，在企业的发展问题上相互协商，政府作为股权持有人之一，已不可能任意支配和左右企业的投资、生产、经营和分配决策，这样，企业一方面不再受政府的操纵，另一方面也不能再依赖于政府，政企、政事分开在混合所有制基础上变成现实。

　　再次，混合所有制为资金大规模聚合运作以及行业生产要素最优配置提供了广阔空间。

　　从全球看，检验检测认证领域收购兼并的步伐进一步加快，国际检验检测认证公司也在全球范围内进行整合。2006-2011年间，SGS发起并购65次，并购投入资金近60亿人民币;BV并购投入资金近100亿;Intertek发起并购至少40次，并购投入资金在70亿以上。2012年，SGS实施并购13次， BV16次。并购整合活动不断推进着检验认证市场的全球一体化进程。由于体制机制等方方面面的障碍，我国的机构在专业领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。据了解，近年来，随着我国对外开放的不断扩大，跨国检验检测认证机构快速进入，已经占据我国市场份额的25%，外资机构数只占我国机构数的0.5%。这些跨国公司都是第三方检验检测机构，他们效率高、效益好、实力强。瑞士通用公证行(SGS)在中国大陆只有50个实验室、9000名员工，年收入达40多亿元。我国省以下质监系统检验检测机构2700多个、人员9万多名，年收入只有200多亿元。面对跨国公司瓜分中国市场的巨大压力，下决心铸造我国检验认证测试机构的“航空母舰”，以与外国巨头相抗衡，已成为当务之急。要做到这一点，就必须打破地区、行业、部门乃至所有制的限制，把全社会分散的资金按市场效率的原则聚合运作，并实现所有生产要素的最优配置。由于全社会生产要素的可动员规模，最关键的决定因素是所有制形式，即所有权的聚合机制和配置机制。不同的聚合和配置机制有不同的生产要素组织形式，而生产要素利用的范围和深度不同，其利用效率也不相同。只有混合所有制，才能做到使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达致最优。在迅速把社会闲散资金吸聚为大规模资本的能力方面，混合所有制具有其它单一所有制不可比拟的优势。与此同时，混合所有制还造就了资产所有权的流动机制，使资产的存量结构和增量结构，遵循市场效率原则，在动态中不断得以优化，以促进检验测试认证行业的持续和稳步发展。

　　最后，混合所有制为调动各方积极性、激发内部活力、平稳整合改革提供了有力保障。

　　检验检测认证机构整合提出已一年多，但进展非常缓慢，究其原因在于行业机构众多，产权关系复杂，分布在各个行业和各个主管部门，中央和地区都有，而这些机构绝大部分是事业单位，其人员还是事业编制身份，如何消除各方的“后顾之忧”,调动各方的积极性，让大家对机构未来发展充满信心，都“有利可图”，从而减少整合的阻力。而整合的内在动力就是构筑利益共同体，引入混合所有制经济，允许企业职工持股，引入社会资本，不仅是资本和资本的结合，还有资本和劳动的结合，实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动所有者利益共同体，让各方都能主动参与其中，共享利益，共同关心、推动机构的发展壮大。同时，通过引入新的投资者，在完善股权结构的同时，也有利于规范完善企业的法人治理结构，可以解决单一国有大股东的问题，也可以解决党管干部和行政管企业的问题，市场能够让公司化的治理结构更好地发挥作用，以市场化运作来提高企业活力，释放生产力也就是释放改革红利，促进企业的根本嬗变。另外，混合所有制也能促进激励机制发生革命性变化。混合所有制因为实现企业产权多元化，实行了现代企业制度的法人治理机构，最重要的是解决了企业的自主权，做得多就得的多，一切按照市场化运作，这样会提高机构竞争能力乃至生命力，激发管理者和员工队伍的积极性，从而各方都聚力推动整合、倾力做大做强。