政府“买”服务 社会组织缘何难以“接棒”

　　我省（河南）正加快推进政府购买社会服务工作。今年上半年，省民政厅拿出300多万元采购资金，正式启动此项工作。

　　8月5日，记者从省民政厅了解到，在向有关省直单位公开征集社工项目和岗位需求后，经过专家筛选，该厅确定购买14个社工服务项目，社会工作服务类岗位8类，目前正在组织全省社工机构进行申报。

　　但记者在采访中发现，征集项目时，18家省直单位中仅有6家单位申报;我省目前只有不到30家专业社工机构，数量远远不够购买社工服务项目招标要求。

　　政府购买社会服务，本该是政府有关部门转移部分职能，社会组织“接棒”的大好时机，为何实际推行起来却面临不少问题，有哪些困境亟待破解?

　　政府“买”服务助推社会组织成长

　　政府购买社工服务，郑州市金水区第一个吃了“螃蟹”，也最早尝到甜头。

　　2011年以来，金水区在我省率先探索政府购买社工服务，区政府拿出130万元购买26个社工服务岗位。2012年年底，金水区又拿出250万元购买50个社工服务岗位。这些岗位集中在慈善公益、养老服务、学生心理辅导、婚姻家庭咨询等领域。

　　2013年金水区开始尝试将社工服务由岗位转向项目，每个项目50万元，重点围绕为养老服务、社区服务和低保群体开发并购买了三个项目，以“项目购买”的方式直接将社会组织的服务与政府需求对接。

　　今年6月26日,在金水区花园路街道老年大学期末成果展示会上，舞蹈班、合唱班、功夫扇班等的老年学员各秀“绝活”，摄影班、书法班、美术班等的优秀作品同台展览。老人们看着自己的节目和作品，脸上洋溢着幸福的笑容。这是花园路街道办购买的“老年大学”项目，由恩夕社工中心承接运行。

　　花园路街道办副主任王静说，街道办和社区人手不够，专业化不强，对改善老人退休后的精神文化生活心有余而力不足。他们开始探索通过提供办公场地、启动资金等，物色社会组织为老年人服务。“社会组织发展壮大了，居民们也得到了更专业的服务，这是两全其美的事儿。”王静说，自己感到前所未有的轻松。

　　社工机构力量不足难“接棒”

　　按要求，政府购买服务要由购买主体先申请。5月初，省民政厅将征集项目的通知下发到我省社会工作专业人才队伍建设工作联席会议的18家成员单位。最终，包括省民政厅在内仅有6家省直单位申报了项目，除老年服务、社区建设等项目，还有几家单位申报了工勤岗位。

　　“可能许多政府部门对社工服务还不了解。社工是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、婚姻家庭等领域直接提供社会服务的专门人员，而不是工勤打杂人员。”负责此项工作的省民政厅人事教育处调研员党培红说。

　　购买社工服务，原则上要通过公开招标方式进行，但目前社工服务没有进入政府采购目录，也没有专家库。随着项目的申报，党培红在摸清我省专业社工机构情况后，更觉“尴尬”。购买社工服务，原则上要通过公开招标方式进行。但目前我省仅有不到30家专业社工机构，其中18家在郑州市金水区。而每个项目的招标至少需要三家机构进行竞标，这样的话，参与竞标的社工机构远远不够，只好采用申报的方式。

　　不仅如此，党培红还感到“缺钱”。这次6个单位申报了20多个项目，因为资金有限，经过专家筛选，省民政厅最后确定了14个政府购买项目。

　　从2008年就已开展政府购买服务工作的广州市，投入购买社工服务财政资金累计已达7.7亿元，广州民办社工机构也得到快速发展，从2008年的不足10家发展到目前的160家，数量居全国第一。党培红介绍说：“政府购买服务在我省刚刚起步，还在探索阶段。政府买服务其实就是政府花钱请专业人士做公共服务，是国际上的普遍做法，这样不仅节约人力物力财力，还能让专业的人士提供更好的服务。”

　　“购买”之外还需“养育”

　　社会组织缺什么?身份认知给社会组织带来的是尴尬，资金困难才是致命的。华心社工机构负责人郝红给记者算了一笔账，金水区通过政府购买岗位服务，每个岗位每年5万元，可除去给社工的工资，基本所剩无几，甚至为负数。“我们要先生存下来，才有可能服务。我们现在每次的活动经费甚至细化到几角几分。”她希望各级政府能多给些政策支持，社工机构能多承担一些项目，更快地发展壮大起来。

　　如果不是当初花园路街道办给予物力财力的支持，恩夕社工中心不会成长这么快，所以在王静看来，社工机构目前就像个营养不良的孩子，亟待各级政府“扶上马送一程”。

　　郑州大学公共管理学院教授张明锁表示，社会组织是政府购买公共服务的直接承接者，因此，大力发展社会组织，才能提高政府购买公共服务的效率和效益。我省社会组织力量较为薄弱，政府除了向社会组织购买服务外，还要有意识地加强对社会力量的培育。比如政府为其提供场地、启动资金和人才培训等方面的支持。

　　记者在采访中了解到，像广州、深圳、佛山、上海等地都专门成立了社会组织孵化基地，政府拿出专项资金，资助初创期的草根社会组织，为其提供场地设备、能力建设、信息共享、项目扶持等基本孵化服务。

　　令人振奋的是，我省也在积极行动。据悉，省民政厅正在筹备社会组织培育孵化基地，目前该基地正在审批中。