浦东拟用第三方检测对产品质量社会化监管

　  日前，市委、市政府决定在本市8个中心城区实施“四合一”市场管理改革，这一决定再次让浦东市场监管局成为关注焦点，因为改革正是从浦东起步的。

　　今年1月1日，浦东新区市场监督管理局完成工商、质监、食药监三大市场监管力量的整合，首次在上海构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的大市场监管体系。如今，相关经验虽已向区外复制，但浦东市场监管的改革步伐没有停步：从最初“物理整合”到业务“深度融合”，改革正进入到“2.0版本”。

　　构建“大窗口”市场准入提速

　　走进浦东市民中心一楼，市场监管局的几十个统一办事窗口格外醒目。这里原来分散着工商、质监、食药监不同的办事部门，如今已经按照市场管理的不同内容，进行了整合。

　　但在浦东市场监管局局长陈彦峰看来，这样的“物理整合”相对简单，而市场监管体制改革更大难点在于业务的全面融合。“三局合一后，我们穿上了统一的制服，但能不能像同一个管理部门那样去执法，仍是一大挑战。我们不能让企业感觉到，新的市场监管局是新瓶装旧酒，换汤不换药啊。”

　　市民中心可谓是业务深度融合的最前线。半年来，浦东市场监管局在这里构建了 “大窗口”制度，企业登记从原本的三个部门分别受理，改为“一门受理、一表申请、一口办理”，极大缩短了准入时限。以开办饭店为例，改革前，企业要先到工商局核名，再到食药监局办理餐饮服务许可证，然后到工商局办理营业执照，如果涉及销售预包装食品，还需再到工商局办理食品流通许可证，多头监管导致申请人往返跑。改革后，所有业务集中在一个窗口办理，减少了往返递交材料的时间和程序。仅仅上半年，“大窗口”就一体受理了食品药品许可申请9757件。

　　今年3月底，浦东新区还整合了外资准入涉及的外资审批、企业登记、税务登记、组织机构代码、食品前置许可等5项办事流程，实现“五证联办”，这也是浦东综合配套改革试点与自贸试验区建设联动的首个改革创新举措。截至6月底，“一口受理”窗口共受理申请332户，其中企业设立120户，变更212户。很多企业笑称，以前办证都会感叹“时间去哪了”，现在市场监管局统一受理业务，实实在在帮企业抓回了时间。下转◆8版(上接第1版)

　　“集约化”执法 监管行政效能提升

　　每周一，洋泾市场监管所的朱丽萍都会和同事一起，来到巨野路上的栖山农贸市场，进行日常检查。过去，属于工商部门的小朱只需对市场内摊贩进行票证查验，如今他们还要负责公平秤校准、食品安全检测等原质监和食药监的活。都说“隔行如隔山”，但小朱却一点都不担心，因为她手中有一本《农副产品市场监督检查操作流程》，这可是一线执法人员的“掌中宝”。

　　编写系统化、可操作的业务指导手册，让来自不同部门的执法人员，突破专业约束，实现规范化执法，是浦东市场监管局推进改革的又一重要探索。在业务深度融合的过程中，以往几顶“大盖帽”分几次上门检查的事项，现在一顶“大盖帽”一次上门即可完成，这种“集约化”执法深受企业欢迎。位于浦东高东的一家高压氧舱生产厂家，其生产的高压氧舱既属于医疗器械，又属于特种设备，原来需要两批不同的专业人员上门监管。现在，市场监管局将特种设备、医疗器械监管的工作人员编成一个小组，一次就能完成项目的监督抽查。考虑到压力容器涉及专业的计量，计量处的专业干部也一起上门走访，为企业提供业务指导，将对企业的执法和服务融为一体。

　　目前，浦东市场监管局由监管处牵头，在新区层面搭建了统一的业务信息平台，全部业务处室在每年年底前，制订下一年度的市场检查计划，需要填写具体的企业名称和检查时间，然后统一进行信息整合，对同一家企业的不同检查事项，采取“合并同类项”，由相关处室一起去。通过梳理整合，目前已明确了57项日常检查任务，可进行集约式执法检查，大大减少了企业的负担。

　　市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，浦东的市场监管体制改革，在加强专业管理的基础上推进综合执法，整合市场监管执法资源，既是市场的需要，也是政府转变职能的重要抓手。下一步，浦东将和中心城区一样，将物价检查纳入到市场监管体系中，使“三合一”改革升级为“四合一”，让市场更有序，企业更便利。

　　力量下沉基层 薄弱环节“全覆盖”

　　浦东的市场监管体制改革，从一开始就遵循“精兵简政”、“夯实基层”的路径，通过机关“做减法”，基层“做加法”，充实一线监管力量。

　　在改革中，按照“做实做强基层”、“与街镇一一对应”原则，市场监管局建立了36+X(36个街镇和国际旅游度假区、临港地区)个基层派出机构。内设机构由原三个局的29个减少至17个，精简了41.4%;机关编制从264名减少至198名，精简了25%;全局80%的人员在基层一线。

　　一线力量的充实，使原先一些监管的薄弱领域得到了加强。改革前，由于质监、食药监部门人员有限，一线执法力量不足，对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域，监管力量难以全面覆盖。今年元旦、春节期间，浦东各基层所检查的民生领域计量器具数量相当于原来质监局一个处三年检查量的总和。又比如，全区共有135家特种设备生产单位，10715家使用单位，9万多套电梯、塔吊、起重机等，之前主要依靠质监局一个处的人员力量进行监管，现在则可依托遍布全区的基层所，实现对万余家特种设备使用单位的全覆盖日常监管。

　　浦东新区副区长简大年表示，市场管理体制改革在浦东不会停步。未来，改革的重点方向将是向国际化目标迈进，学习和借鉴新加坡、香港等地成熟的市场管理办法，争取与国际通行规则相衔接。“比如，利用第三方检测机构的力量，对产品质量实行社会化监管，还有引入社会诚信体系和市场黑名单制度，对企业实行分类监管，让诚信守法企业看不到政府身影，不诚信企业则寸步难行，这都是国际成熟的做法。今后，浦东将要建立政府重点管理、社会组织参与、市民和企业自律相结合的市场管理新机制。”

　　(原标题：浦东“三合一”改革进入“2.0版”)