闸北检测改革纪实：打破壁垒方可市场化

　  近日，一场“史无前例”的评审会在闸北区质监局展开，经过和另外两家外企的角逐，一家铁路系统的检验检测机构获得青睐，拿下了闸北区今年老旧电梯的评估项目，这是该区首次将电梯安全风险评估任务“托付”给第三方市场。过去，体制外的机构几乎不可能参与政府委托的检验检测项目。而随着上海检验检测产业的转型升级，这种无形的壁垒正在被打破。

　　上海检验检测产业近年来发展迅猛。去年，已拥有检测机构642家、从业人员近5万人，年产值127.1亿元，为2011年的1.5倍，年均增速保持在10%。然而，一些政府部门在监管的同时举办检验检测机构，既为行政管理部门提供技术支撑，也面向社会开展经营性业务，客观上挤压了民营机构的生存空间，影响了市场的活力。数据显示，去年上海国有检测机构的数量和户均业务收入均为民营机构的两倍。

　　“激发市场活力，需要政府转变职能，厘清检验检测市场政事不分、事企不分的问题。”市质监局局长黄小路强调，上海质检体系“十二五”期间的重点改革目标就是打破部门垄断、行业壁垒和条块分割，有序开放检验检测认证市场，鼓励和支持社会力量参与公平竞争。5月，没有国资背景的德凯质量检测公司就从十多家检测机构中脱颖而出，通过质监部门的审核，承担了某区低压电气产品的质量抽查检验任务，月底检验结果一出炉，质监部门依法开展后续处理。

　　政府开门办事，越来越多的社会力量参与政府委托检验检测项目的竞逐，其活力也感染了不少“国字号”机构。去年底，前身是上海乳品质监站的德诺产品检测有限公司彻底改制，被纯民资检测机构浦公全资控股收购，一时间在上海食品检测行业引起轰动。

　　为何愿意脱离体制“下嫁”?浦公公司副总经理邬微坦言，体制内未必“舒服”，同样一项检测，可能多个部门均承担检测职责，可市场容量有限，这就造成机构之间功能的重复和过剩，机构规模做不大、水平做不高。未来检验检测机构整合将是大势所趋，企业参与政府委托检验检测项目的招投标，大有可为。据悉，德诺改制后，一举拿下了农委、经信委、质监等部门的十几个委托项目，联合利华、可口可乐、肯德基等世界知名食品企业的订单也纷至沓来，今年营业收入有望破亿元。

　　健全的市场准入机制还需政策扶持。本市质监部门正在清理有关法律法规和政策文件，剔除不利于检验检测市场健康发展的规定，比如减少事前监管环节。据悉，本月起，上海自由贸易试验区将率先实行检验检测机构资质认定审批告知承诺制，除食品检验、机动车安全技术检验、司法鉴定等直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，注册在自贸区内的检测机构如要变更标准、场所、授权签字人等事项，可先行承诺，审批部门当场就可作出审批决定。而过去企业从申请到取证，平均需花1个多月。该政策成熟后，将扩大告知承诺领域和范围，并作为成功经验，在全市复制推广。