基层食品检测机构发展滞后 个例还是通病？

　　浙江省丽水市莲都区一社区范围内有145家食品生产经营单位，却只有1名“身兼五职”的干部担任食品安全协管员;一般的大型农贸市场，由于受到经费保障不足等影响，每天抽检批次仅20批;在嘉兴市一所民工子弟小学，学生蒸饭设施与消毒设施共用……

　　今年9月至10月，浙江省人大常委会组成五个食品安全跟踪检查组，在全省范围开展了食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。

　　11月18日，浙江省人大常委会副主任姒健敏向省人大常委会报告：“总体看，各级政府采取有力措施，加大监管力度，食品安全保障水平有了明显提高，现场抽检食品没有发现问题，也未检测出有毒有害物质或农残超标的情况。但从检查情况来看，食品安全形势仍然不容乐观。”

　　食品药品监管系统

　　“空编”严重

　　当前，食品安全监管体制面临新一轮改革。截至目前，浙江省食品药品监管局“三定”方案和省政府关于市县改革完善食品药品监督管理体制的指导意见仍未出台。

　　报告提出，市县政府及有关部门，尤其是一些基层监管部门和执法人员存在等待、观望情绪，影响了食品安全监管队伍的稳定和监管能力建设。

　　浙江省在综合协调职能和餐饮监管调整后，各地食品药品监管系统都新增加了人员编制，但目前“空编”情况依然严重。如嘉兴市新增编制182人，实到105人，到编率仅为58%;台州市新增编制190人，实到92人，尚空编98人，监管力量的不足严重制约工作正常开展。

　　食品安全协管员身兼数职

　　丽水市莲都区一社区范围内有145家食品生产经营单位，仅有1名“身兼五职”的干部担任食品安全协管员;嘉兴市海盐县一社区共有70余家餐饮、小食品店，只有1名大学生村官兼任食品安全协管员，平均每个季度巡查一次。

　　当前，浙江省已经建成11.4万个食品安全责任网格，但是从村、社区聘任的食品安全协管员大多身兼数职且几乎无报酬，日常巡查频率较低，缺乏必要的专业知识和检测设备，网格化监管体系难以有效发挥。

　　目前，全省村级(社区)食品安全协管员和食品安全信息员共计71036名，年发放报酬补助仅700余万元，人均每年报酬补助不足100元。

　　基层检测机构发展滞后

　　“目前，浙江省还缺少统一的市场准入标准，市场抽检频次和种类较少。”省食品安全跟踪检查组相关负责人说，“如在一般的大型农贸市场，由于受到经费保障不足的影响，每天抽检批次仅为20批。”

　　县级和乡镇基层检测机构发展滞后，很多地方开展的食用农产品检测仍以速测法为主，“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题突出。比如，舟山市定海区反映，该区无法对水产半成品中添加的罂粟粉进行检测，大部分的食品定量监测分析需要移送市本级进行。

　　农产品可追溯制度还停留在较低的层次，覆盖的产业、产品和农贸市场范围都较小，全程追溯尚未实现。加上食用农产品与食品界限不明确，容易造成监管空隙，形成食品安全隐患。

　　同时，食品农产品在生产、销售、运输等环节违规使用农业投入品或添加剂的情况仍然存在。

　　学生蒸饭设施

　　与消毒设施共用

　　检查中还发现，部分学生食品日常管理不规范，餐具消毒措施不落实。

　　在嘉兴市一所民工子弟小学，学生蒸饭设施与消毒设施共用;食品原辅料也没有定点采购，安全质量令人担忧。

　　一些地方反映，由于资金投入力度不够，部分经济欠发达地区以及民工子弟学校的学生食堂面积小、厨房设施差，无消毒保洁设施、无纱门纱窗、无备餐间等情况普遍存在。

　　此外，部分学校周边小饭店、小杂货摊情况复杂，食品质量参差不齐，有些根本不具备经营加工食品的资质，食品安全得不到保障。