抓力仪

日前，南湖区“五水共治”三年行动实施意见出台。该区计划用3年时间，总投资24亿余元实施46个治水项目，狠抓水质改善、“三河”整治、截污纳管、控源减污、防洪排涝、安全饮水、节约用水七个方面，深化水环境综合整治，推动经济社会转型升级，切实保障和改善民生。治污水首当其冲---路径：消灭469条“三河”，因地制宜分类加快农村生活污水治理，减少污染物排放总量。 南湖区“五水共治”三年行动实施意见的主要任务大部分围绕治污水展开，将全面开展“清三河”、“两覆盖”、“两转型”行动，有效根治河道脏乱黑臭现象，基本实现污染物全收集全处理，切实减少污染物排放总量。 经过前期调查摸底，南湖区已经排定“清三河”行动目标，今年年底前将彻底消灭368条、176.8公里垃圾河道，完成70%以上的黑河、臭河整治。通过清淤泥、清水面漂浮物、清河岸垃圾、封查排污口、实施“活水”工程、加强河道绿化建设、深化“河长制”管理等方式，到2016年底全面消除469条“三河”。 污染在河里，问题在岸上。围绕基本实现污染物全收集全处理的目标，南湖区将加快污水管网建设与管理，加强农村生活污水治理。原先由多个部门分别负责的保洁职能已统一移交区城管执法局，形成涵盖城镇、公路、河道、村庄四大区域的城乡环境卫生保洁新机制。2014年全区将完成污水管网三期工程，制定新一轮污水管网建设改造规划；加快农村生活污水治理，按污水管网覆盖区域、无管网30户以上的自然村、零星分散在自然村落中的农户，分类因地制宜加强治理，目标到2016年底实现农村生活污水治理行政村100%覆盖、分散居住农村生活污水处理50%农户受益、农村新社区生活污水处理率100%。 与此同时，南湖区也将严格项目环境准入、深化重点行业整治、推进生猪减量提质、加快生态农业发展、加强环境执法监测，切实减少污染物排放总量，加速农业、工业结构转型。一手抓深化印染、化工、造纸、制革、电镀等重点行业整治监管；一手抓严格落实生猪养殖“三个一”管理制度，继续推进限养区违章猪舍拆除，目标到2016年底，全区具备污水入网条件的企业实现污水全入网，生猪存栏量控制在26万头以内。 来源：浙江环保新闻网

像抓约束性指标一样重视PM2.5 　　在不久前召开的十一届全国人大五次会议上，PM2.5首次被写入政府工作报告。温家宝总理强调，今年要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。　　在此前召开的第七次全国环保大会上，李克强副总理指出，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。周生贤部长反复强调，环境保护的目的就是要实现水清天蓝地干净，环保成效的关键在于环境质量的改善。　　为保障全面实施环境空气质量新标准，环境保护部日前印发了《关于加强环境空气质量监测能力建设的意见》。　　随着新标准的发布和分步实施，PM2.5监测和治理已经成为环保工作的重要抓手和重要任务，我们要像抓约束性指标一样重视PM2.5。这是贯彻落实全国&ldquo 两会&rdquo 和环保&ldquo 两会&rdquo 精神的重要举措，各地必须全力以赴抓好落实，有力有序有效推进。　　之所以强调要像抓约束性指标一样重视PM2.5，是因为基本的环境质量是政府应当提供的基本公共服务，体现了以人为本、环保为民的执政理念　　小颗粒体现大责任。PM2.5虽不是约束性指标，但社会对它的关注度不比约束性指标低，其影响范围不比约束性指标小。坚持环保为民、环保惠民、环保利民，就要认真回应群众的关切度，守住健康底线，与时俱进地开展工作。　　抓好PM2.5监测和治理，是积极回应群众关切的体现。将PM2.5平均浓度限值纳入《环境空气质量标准》，在我国环境保护历史上具有里程碑式的意义。与以往不同，开展PM2.5监测和治理，先是公众提出了强烈要求，表达了迫切愿望，政府在第一时间做出正面的、积极的回应。去年11月以来，灰霾天气高发、频发，一些大城市灰霾天数接近全年的30％~50％，对公众健康产生了严重威胁。这一现象的出现不是偶然的，而是长期粗放式发展积累下来的环境问题的集中暴发。这一现象引发了全社会的广泛关注，也引起了党中央、国务院和环境保护部的高度重视。从修订标准到开展PM2.5监测，再到治理PM2.5，都是政府对群众关切的积极回应。　　抓好PM2.5监测和治理，也是保护群众健康的迫切要求。随着人们物质生活水平的提高，环境质量已经成为生活质量的重要组成部分。政府越来越意识到，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线；环保部门越来越意识到，改善环境质量是环保工作的永恒主题，任何时候都不能偏离，任何情况下都不能松懈；人民群众越来越意识到，环境质量直接影响自身健康。的确，身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础。对群众来说，没有健康，生活水平和质量就无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势就难以发挥。而PM2.5恰恰是触及了底线，影响了环境质量，威胁了公众健康，必须高度重视。新修订的《环境空气质量标准》顺应这一要求，把保护群众健康作为首要任务。　　抓好PM2.5监测和治理，还是环保工作与时俱进的内在要求。改革开放30多年来，我国在积累了大量物质财富的同时，也积累了很多突出环境问题，现在进入了集中暴发时期。解决环境问题，不可能一蹴而就，需要根据问题的重要性、紧迫性、影响程度和范围，逐步安排解决。改善环境质量是一个动态过程，需要与时俱进，根据人民群众的愿望，不断调整工作重点。近年来，我国环境空气污染出现了一些新情况、新问题。环境空气污染特征已由煤烟型向复合型转变，区域性大气细颗粒物和臭氧污染不断加重。同时，环境空气质量评价结果与人民群众主观感受存在差异，有必要完善评价体系，增加监测指标，开展PM2.5防控和治理。　　之所以强调要像抓约束性指标一样重视PM2.5，是因为治理PM2.5难度非常大，没有硬措施很难求突破，不下真功夫很难见实效　　小颗粒带来大挑战。PM2.5虽不是约束性指标，但治理的难度不比约束性指标小。在切实提高对其重要性和紧迫性的认识的同时，还要充分做好对其艰巨性和复杂性的预估。　　PM2.5来源广、成因杂，不下真功夫，很难见成效。与现有的4项约束性指标相比，PM2.5有其自身的特殊性。研究表明，PM2.5的来源广泛，成因复杂，既有直接排放的细颗粒物，又有二次颗粒物。同时，影响PM2.5总量的因素也很复杂，既有经济结构上的，也有消费模式上的，既有本地污染源排放产生的，也有外地源远距离输送的。这在很大程度上增加了防治难度。从全国范围来看，各地产生的情况又不尽相同，有的城市机动车贡献率大，有的则是工业污染占大头。这样一来，治理PM2.5必须敢动真格，下真功夫，不能喊口号。　　治理PM2.5，基础薄、准备少，没有硬措施，很难求突破。当前开展PM2.5监测和治理，还存在很多困难。一是底数不清，有关PM2.5的环境基准不清、总量不明，各地的数据也不掌握。二是能力滞后，单就监测而言，要实现全覆盖，就面临不少难题，有技术上的也有操作上的，有资金上的也有人员上的。三是经验欠缺，国内没有成熟经验，国外经验在我国也未必适用，需要在实践中不断摸索总结。解决这些难题，涉及面广，周期较长，投入很大，没有硬措施很难推进。像抓约束性指标一样重视PM2.5，有利于尽快弥补这些不足。　　治理PM2.5，任务重、周期长，没有强约束，很难真重视。&ldquo 十二五&rdquo 期间，约束性指标由两项增加为四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，在消化增量的同时，持续削减污染存量，难度和压力都不小。加上PM2.5监测和治理，各地政府承担的污染治理任务更重了。同时，治理PM2.5需要一个很长的过程，以北京为例，要达到PM2.5年均浓度35微克/立方米的标准，需要10年甚至更长时间。因此，只有强调像抓约束性指标一样重视PM2.5，才能引起各级政府的足够重视，才能督促各级政府切实推进PM2.5的监测和治理。　　之所以强调要像抓约束性指标一样重视PM2.5，是因为治理PM2.5非常复杂，需要区域联防联控，切实转变发展方式　　小颗粒考验大智慧。PM2.5不仅仅是一个环境问题，还牵涉到经济结构和发展模式，关系到地方发展和利益，治理起来非常复杂。只有理顺协调机制，转变发展方式，才能尽快见到实效。　　联防联控需要理顺机制。与PM10相比，PM2.5传输性更明显，影响范围更广，一地超标，将会辐射很大区域。在防控思路上，不仅要控制局地污染，更要加强区域联防联控。然而，受制于行政区划限制，各地发展程度不一，利益诉求不同，统一规划有难度，协调起来有障碍。选择&ldquo 三区十群&rdquo 为突破口，有优势也有劣势。优势在于京津冀、长三角、珠三角分别经历了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的考验，在环境监测能力建设方面具有较好的基础，在区域联防联控方面积累了一定的经验。劣势在于这些地区人口密度高、经济总量大、城市规模大、城市分布密集。然而，难度越大，问题越突出，就越需要先突破。一旦这些区域取得了突破，PM2.5治理也就取得了实质性进展。　　转型发展需要突破惯性。环境问题究其本质，是发展方式、经济结构和消费模式问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在，PM2.5也不例外。而发展方式和消费模式一旦形成，具有巨大的惯性，转变起来难度巨大，需要一个较长的过程。2011年我国能源消费总量达34.8亿吨标准煤，继续高位增长，就是例证。把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也有利于推动经济结构和消费模式转变。这一转变能否顺利推进，从根本上左右着PM2.5浓度能否降低，从源头上决定着包括PM2.5在内的污染治理能否奏效。　　加快治理需要夯实支撑。除了思想上重视、管理上提升，开展PM2.5监测和治理，还要重点提升科技支撑能力。监测布点能否科学合理，环境基准能否尽快明确，风险评估能否及时有效，污染治理能否尽快见效，科技支撑能力至关重要。尽管我国几年前就开展了PM2.5的相关研究工作，但是主要停留在科研型研究阶段，与改善环境质量的要求相比，还远远不够，亟待加强。要尽快搞清PM2.5的污染特性，尽快搞清不同地区的污染成因，尽快拿出有针对性的解决方案。　　治理PM2.5，难度大、任务重，但不能因此产生畏难情绪、止步不前，也不能把周期拉得太长，而要积极创造条件，集中力量攻坚克难。新修订的《环境空气质量标准》发布后，一些城市已经提前启动了监测和发布工作，这是一个好的开头。来源：中国环境报第1版

环境监测社会化近年来逐渐形成共识，环境监测转型发展已势在必行。环境监测站如何在转型发展中立于不败之地?笔者认为，只有练好内功，才能实现有为有位。　　首先，坚持以考促学治弱。考核是管理的法宝。不考核，领导就不重视 不考核，职工就没有责任感 不考核，就无法评判优劣。因此，要把考核作为治弱的重要手段，解决队伍工作水平不够高的问题。　　一是以考选人。长期以来，监测站人员素质不高一度成为监测事业发展的障碍。对此，要坚持凡进必考的进人原则，严把进人关。要杜绝关系进人、招呼进人、画框框圈人等问题。二是以考育人。以四川省广元市为例，广元市环境监测中心站把外派学习取证考核作为提高专业素质的有效途径。制定了全站人员外派轮训学习3年规划，每年都分期分批选派相关人员参加国家、省组织的各类学习培训。全站基本形成了技术规范经常学习、技术问题经常探讨、技术经验经常交流的良好氛围。三是以考用人。长期以来，职级晋升论资排辈已成为制约监测事业发展的障碍。对此，可制定职级晋升考核办法，实行专业技术人员评聘分离制度。晋职晋级应一律竞争上岗，采取领导考核打分、专家考核评分、群众测评得分 &ldquo 三分&rdquo 结合的方式对拟晋职人员进行考核排名，择优录聘。　　其次，坚持以效问责治散。庸、懒、散无疑是事业发展的巨大隐患。在笔者看来，应将以效问责、严明赏罚作为治散的突破口，解决不作为、慢作为等问题。　　一是严抓工作效率，有效解决拖的问题。各地监测站要实行每天工作情况记录制，站长每月对副站长工作记录进行圈阅点评，副站长对分管科室负责人和工作人员的工作记录进行圈阅点评，做到压力层层传导。实行工作月通报制度。每月初对上一个月工作任务、时效性、工作质量进行通报。凡监测数据报告时效性未达到要求的，均要在通报中点名批评，并依据相关规章制度给予相应处罚，做到问题及时解决。二是严明工作纪律，有效解决懒的问题。严明纪律首先要抓建章立制，让各项管理工作有章可循、有据可依。为扩大制度的民主基础，可选取职工代表参与制度设计。制度执行要坚持一视同仁，铁面无私，违反制度者必须处罚。三是严格绩效考核，有效解决庸的问题。要制定《绩效考核办法》，建立起权、责、利相统一的机制，解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题。　　第三，坚持以廉生威治乱。公生明，廉生威。干部队伍廉洁与否关系事业的兴衰成败。为此，要把廉政勤政作为外树形象、内增团结的重要抓手。　　一是抓教育倡廉。坚持把党风廉政建设工作纳入政治业务学习计划之中，做到逢会就讲，在抓&ldquo 常&rdquo 和&ldquo 长&rdquo 字上不放松。坚持廉政文化与监测文化同步建设，在职工中普遍征集个性化、特色化、本土化的廉政与监测文化格言警句，让廉洁监测、科学监测的理念深入人心。二是抓制度管廉。例如，广元市制定了《&ldquo 三重一大&rdquo 民主管理制度》、《政府采购报审程序规定》，要求重大事项决策、重要仪器采购等都要进行决策法律咨询、纪律咨询、专家咨询，经过科室申报、专家论证、集体研究的程序决定。这就可以从程序上有效防控不廉行为发生的可能性。三是抓机制促廉。监测工作需要天天和服务对象打交道，要杜绝权力寻租，就必须以完善的机制来保障。对此，要建立监测业务办理&ldquo 三公开一分离&rdquo 的权力运行机制，实现让权力在阳光下运行。