环境保护部环境监测

http://www.sina.com.cn 2008年04月21日02:05 新京报 　　环保部将首先加强环境监测职能，可能调整污染控制方式，本月底将进行大规模环保检查 　　3月31日，环境保护部挂牌4天后，首任环境保护部部长周生贤出现在黑龙江的松花江畔，这是他出任部长后的第一次考察调研。巧合的是，2005年松花江发生重大环境污染事件，周生贤临危受命，出任国家环保总局局长。上任后他赴千里冰封的松花江一线指挥，最终取得了防控松花江重大环境污染事件的决定性胜利。　　可以说，松花江与周生贤结下了不解之缘。2007年5月，在松花江调研的他提出了“让松花江休生养息”的观点，继而形成了原环保总局“让江河湖泊休养生息”的治理方针。　　今年3月28日，环境保护部挂牌，周生贤谈及就任部长时的感受说：“我们的座右铭是：为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁！”　　环保部首先将加强环境监测　　在考察了中石油哈尔滨石化分公司和哈尔滨市松花江公路大桥监测断面水质后，4月1日，环境保护部在哈尔滨组织召开了全国环境保护部际联席会议，专题研究松花江流域水污染防治工作。　　在此次会议上，周生贤要求，坚决落实松花江休生养息各项政策措施，并要求将出入境断面水质情况作为领导干部政绩考核的重要指标，并实行严格的问责制和一票否决制。　　目前，环保部的“三定方案”正在加紧制订中。一位环保部人士称：“三定方案”需要报中编办，估计6月之前能出来。”组建后的近1个月时间里，各司局依然按照原来的职能进行工作。　　至于环保部的职能会有哪些变化？环境保护部环境规划院副院长王金南认为，首先加强的职能将会是环境监测方面，“对于各地监测数据的上报，以及发布，都会有加强。”据悉，环境保护部结束挂牌仪式的当天，周生贤和其他部领导就立即举行了一个会议，会议的内容就是加强环境监测。　　在挂牌后第12天，环境保护部组建后首次发布的部门规章也显示出要加强环境监测的信息。名为《污染源自动监控设施运行管理办法》的规章对于污染源自动监控设施的运行、监测数据上报、社会监督等方面都提出要求，并且明确：个人或组织发现污染源自动监控设施运行活动中有违法违规行为的，有权向环保部门举报。　　该部一官员称，在拟订的“三定方案”中，基本已确定要单独设立环境监测局，以加强环境监测。“目前在环保部的内部司局中也有职能交叉，监测方面，污控司、科技司、环境监测总站都涉及部分监测方面的工作，需要整合。”　　另一个设想则是环境监测的社会化。“如类似于环评机构，可以由社会机构来监测，提供监测数据。这可以在一定程度上避免监测数据的不准确和造假，如果哪些机构的监测数据不准确，政府就可以不从你那里购买监测数据，它也就自动会被市场淘汰。”上述官员如是说。　　环保执法今年要抓几个大要案　　在环保部，与环境监测同等重要的是环保执法。　　3月26日，周生贤出任环保部部长的第一次公开露面，就是在全国环保执法工作会上。周生贤说，温家宝总理曾告诫环保部门，执法要像钢铁一样硬，不能像豆腐一样软。所以环保部成立后召开的第一个全国性会议就是环境执法工作会。　　周生贤提出，当前必须尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，包括争取确立环境执法监督机构的法律地位；建设规范权威的环境执法监督机构，增加“国家监察”能力，完善地方环境执法监督机构。他表示，今年环境保护部的环境执法将“搞几个重量级的、影响全国的大要案”，对于重量级的大企业，包括外资企业，将一视同仁，严格监督执法。 　　据透露，本月底，环境保护部将开展组建后首次大规模的环保检查行动，涉及约30个省、市、自治区，检查的重点是后督查，即此前被处罚的企业是否整改到位。　　设“水污染控制司”可能性很大　　环保部另一个可能的变化是污染控制方式的调整。王金南认为，水环境是目前中国环境中最重要的问题，而且水的问题很复杂，包括江河、地表水和地下水等，应该成立专门的司，如“水环境保护司”或“水污染控制司”。　　目前，水和空气、固体废物等环境要素，统归污染控制司来管理。王金南表示，环境保护部的机构职能应按照环境的界质来划分，比如水环境、大气环境等等，都应成立单独管理的机构。“新的环境保护部职能中有一条，组织和实施重大环保规划、政策和标准。这个实施就需要人力资源，需要实施的监督机构。”　　环保部的一位司局级官员证实了这一说法，并表示这是机构设置方案的一种。另一位同级别官员亦表示，设置水污染控制司的可能性很大。此外，还有可能专门针对气候变化设置一个司局。　　不过，设立这样的机构，必然要面对环保多头管理、与其他部委职能交叉的问题。如水环境，就牵涉到水利部、建设部、农业部等，“其实由谁负责并不重要，重要的是明确责任的主体。”王金南说。

不断研究探索环境保护特别是环境监测工作的新思路、新方法、新措施，切实做好环境监测管理工作，推动环境监测的全面健康发展，是环境监测系统当前和今后一项十分重要而紧迫的任务。抓住重点 领会实质　　深入学习周生贤部长讲话精神，必须充分认识正确处理经济发展与环境保护的关系，从国家战略层面和再生产的全过程研究环境问题的重要意义。我们要将环境保护的理念和措施更多地体现到经济政策的制定中，将环境保护的要求渗透到产业政策、货币政策、价格政策、财税政策和贸易政策中，成为国家加强和改善宏观调控的重要手段，遏制高污染、高耗能产业迅速扩张，积极推进我国污染减排工作。　　深入学习周生贤部长讲话精神，必须加快推进环境保护历史性转变。历史性转变是全局性、整体性、战略性、方向性、根本性的转变，是我国环境保护发展史上一个新的里程碑。历史性转变的核心就是要坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，促进环境与经济相互促进、相互协调、内在统一。　　深入学习周生贤部长讲话精神，必须充分认识探索环保新道路的长期性、阶段性、针对性和艰巨性。环保新道路是一个不断丰富、不断发展、不断提高的过程，是一个海纳百川、崇尚实践、高度开放的系统工程，前进的道路坎坷不平，形势复杂、任务艰巨，需要我们环保人前赴后继，永不停息。我们要以博大的胸怀，继续轻装上阵、勇于探索、大胆实践，一代接一代不懈地坚持下去。明确目标立足根本　　环境监测是环境保护的基础，是环境管理的重要组成部分，是一项重要的基础性、公益性事业。温家宝总理在第六次全国环保大会上强调指出:要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件，切实提高突发环境事件的处置能力。由于历史遗留问题和多方面因素，当前我国还存在许多困扰环境监测事业健康发展的困难和难题，突出表现在以下几个方面:一是部分地方对加强环境监测工作的思想认识仍不到位，二是环境监测管理工作机制尚不健全，三是监测整体能力仍严重滞后，四是监测人才队伍需要进一步加强，五是监测经费保障机制尚未完全建立，六是环境监测工作亟待科学规范。　　切实解决环境监测工作中面临的困难和问题，加快建设先进的环境监测预警体系，是加快实现我国环境保护历史性转变基础性、战略性的重要任务。加强环境监测，准确判断环境形势，分析评价环境质量和污染状况，及时响应环境突发事件，定期公布环境状况信息，保障公众环境权益，是实现历史性转变，探索环保新道路的客观要求和题中应有之义。　　建设先进的环境监测预警体系，一要以依法开展环境监测、明确环境监测的法律地位、设置科学的环境监测体系为目标，构建完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理体系。二要以说清环境质量和污染源排放现状、准确预警突发环境事件为目标，构建先进实　　用、种类齐全的环境监测技术装备体系。三要以环境监测数据安全可靠、及时传输为目标，构建传输及时、简便实用的环境监测信息体系。四要以环境监测数据准确、代表性强为目标，构建技术可靠、方法科学的环境监测技术方法体系。五要以环境监测事业可持续发展为目标，建设业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。先进的环境监测预警体系是环境保护工作的立足之本，是环境执法的依据，是环境保护工作制定路线、方针、政策的基础，是环境保护融入经济建设和社会发展主战场的重要途径。　　全国环境监测工作要围绕环境保护工作中心、服务大局，保障环境管理需求，努力为管理决策提供科学依据，为监督执法提供有效证据，为环境科研提供翔实数据，为社会公众提供准确信息。各级环境监测站要尽快实现定位转型，聚精会神抓业务、一心一意钻技术，做到测得出、测得准、说得清，以准确可靠的分析判断为环境管理提供依据，全面提升环境监测技术水平。各级环保部门要认清形势，紧紧抓住当前的有利时机，坚持“一个统领”，即以探索中国特色社会主义环保新道路统领环境监测事业发展，把“一个体系建设”作为根本任务，即建设先进的环境监测预警体系，把“三个说得清”作为工作目标，即真正“说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源状况、说得清环境风险”，努力推动环境监测整体水平迈上一个新台阶。

环境保护部函 环函〔2009〕131号 关于实施国家环境监测方法标准问题的函 广东省环境保护局：　　你局《关于请明确水和废水、空气和废气监测分析方法属性的请示》（粤环报〔2009〕7号）收悉。现函复如下：　　一、环境监测工作中应执行国家有关环境监测方法标准。在没有国家环境监测方法标准的情况下，可使用原国家环保总局《水和废水监测分析方法》（第四版）、《空气和废气监测分析方法》（第四版）等出版物中的方法。　　二、为适应全国环境监测工作的需要，目前我部正在制定相应的国家环境监测方法标准，在新标准实施后，应停止使用前款所列出版物中的方法。　　二○○九年六月十一日主题词：环保 监测 标准 函抄送：各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），中国环境监测总站。