检测服务机构进行检测

国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见国办发〔2021〕59号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平开放和更高质量发展。（二）基本原则。坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。二、完善内外贸一体化制度体系（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）三、增强内外贸一体化发展能力（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）四、加快内外贸融合发展（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）五、完善保障措施（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。国务院办公厅2021年12月30日

近年来，少数第三方环境检测机构为攫取非法利益，置公众环境利益于不顾，采取弄虚作假方式，违规开展检测服务，不仅干扰了公平竞争的市场秩序，而且严重影响了生态环境部门的科学决策，性质极其恶劣。为有效遏制此类环境违法行为，山西省太原市生态环境局始终保持执法从严的总基调，常态化严厉打击检测机构弄虚作假行为，确保监测数据客观真实，倒逼环境检测机构健康、规范发展，为持续深入打好污染防治攻坚战发挥法治保障作用。顺藤摸瓜，绝不放过蛛丝马迹山西尧兴机械制造有限公司是太原市清徐县境内一家铸造企业。今年7月21日，太原市生态环境局执法人员来到这家企业，对上两轮生态环境部门发现问题进行核查，督促其尽快完成相关问题整改。可是，现场检查的状况并不乐观。进入车间，执法人员发现，该企业虽然各种污染防治设施配置齐全，但现场杂乱的各类生产设备，随意堆放的各种工件，到处布满了灰尘。从现场情况可以推断，该车间有一段时间没有生产或没有正常生产了。污染源自行监测，更是无从谈起。可是，让人匪夷所思的是，这家企业工作人员竟拿出一份上个月完完整整的自行监测报告。环境执法人员并没有被这份监测报告所迷惑，他们按照规定，对照排污许可证有关资料，开始认真仔细地查看每一个排放口。在一处抛丸机除尘器排放口前，执法人员发现监测口用胶带纸粘贴，筒壁却没有任何撕掀痕迹。执法人员正准备近前查看究竟时，企业负责人声称：“这片场地及设备已租赁给清徐县清碧永丰建筑设备加工厂，6月初就已停产。”然而，山西尧兴机械制造有限公司提供的监测报告是6月27日出具的。停产期间是怎样开展监测的？不大一会儿，清徐县清碧永丰建筑设备加工厂姓李的负责人打开了车间大门，映入眼帘的是堆积如山的建筑钢板。经询问得知，这里是清碧永丰建筑设备加工厂建筑钢板除垢工段，已于6月14日开始停产。“停产后，这里有没有再开启过设备或有什么人来测试过设备？”看着铺满了灰尘的地面，执法人员问道。对方回答说：“没有。”执法人员一边在现场调查取证，一边将监测报告存疑的情况，第一时间向太原市生态环境局有关领导进行了详细汇报。太原市生态环境局经研究决定：从严从快，立即查处。信誓旦旦，监测数据能否真实有效当天下午，环境执法人员再次来到该企业，对发现的问题做进一步核实。“我可以负责任地说，来这里做监测的工作人员，工作特别认真，态度特别好，监测数据保证真实有效。”刚进车间大门，企业老板便信誓旦旦，“具体是哪一天来监测的，我有点想不起来了，大约是下午2点多钟来的。人家公司的人可是说了，谁怀疑他们弄虚作假？那纯粹是一派胡言！不怕，人家可是国家认可的正规检测公司，他们有全套的视频和照片为证。”站在钢板除垢工序抛丸机前，该企业负责人补充道，6月28日有人来做过一次监测。但是执法人员询问到，监测时加工钢板是否作业？对方回答：“只是开启了一下除尘器”。于是，执法人员要求企业提供生产运行记录和污染防治设施运行台账，以及近一个月用电记录等相关信息。该企业负责人出去很久，才拿了一张写满生产运行记录的台账进来。环境执法人员严肃地对他说：“你要对自己的行为负责，一会儿你盖章签字后，我们要带走。”这时，他或许意识到问题的严重性，犹豫了一下，一把又夺回生产运行记录，承认自己没有生产运行记录。万般无奈，山西尧兴机械制造有限公司一位姓贾负责人才不得不拿出一摞不全的原始生产记录。在环保执法人员的一再要求下，该负责人通过检测公司的人员，用微信发过来十二张采样照片。可是，这些照片存在时间记录不完整，缺少监测点位的信息。看到这些照片后，环保执法人员初步断定这家检测公司在监测频次、生产工况、覆盖面、规范性等方面均存在弄虚作假问题。口风陡变，案情问询陷入僵局次日，环保执法人员通知上述两家关联企业负责人和第三方检测服务公司的人员，来太原市生态环境局做询问笔录。让人始料未及的是，问询一开始，事情就陷入僵局。他们的口风完全变了。一口咬定河南永蓝检测科技有限公司是6月17日和18日来企业开展检测服务的。换一句话，就是与监测报告书上的采样日期一致。执法人员追问河南永蓝检测科技有限公司，6月28日来企业做什么？在钢板除垢工段监测的是什么项目？对方回答：“是来复核的”。执法人员又问两台电炉共用一个排口，这样的监测是如何开展的，是否符合监测技术规范？对方回答：“这是技术上的问题。我只负责联系业务，其他一概不知道。”如果企业同第三方检测服务机构建立起攻守同盟，那对案情侦破将会是一件十分棘手的问题。一番思考后，环保执法人员认为只有扩大取证范围，及时保全和固定证据是关键，这样才能有效打击对方的嚣张气焰，挫败对方的心理防线。说干就干，马上就办。按照第三方检测机构提供的照片和照片上给出的坐标，环保执法人员当即电话通知太原市生态环境局清徐分局，马上派执法人员前往企业重新复核。对监测报告书上标注的所有采样点，重新进行拍照和录制视频，同时征集企业知情人员信息，了解当时的生产工况等相关情况。记者在采访中了解到，太原市铸造行业因为用电成本相对较高，大多数企业均选择峰谷电价夜间进行生产，生产工序也不是完全同步进行。根据监测技术规范，开展监测时必须达到生产工况要求，否则就是弄虚作假。上述两家企业既没有提供生产工况信息，时间上又存在质疑，一些点位还没有采样照片……这些蛛丝马迹将第三方检测机构弄虚作假暴露无遗。在充分掌握了这些证据后，环保执法人员便一家一家通知企业来做问询笔录。猝不及防的企业负责人被突然叫来，心里开始有些慌乱。在问询开始前，执法人员首先严正声明做伪证的后果，又对目前状况进行利害分析，对相关环保法律、法规和政策导向进行了宣贯。此时，企业负责人认为怀着侥幸心理想蒙混过关已不可能，最后的心理防线已土崩瓦解。企业老板一改先前态度，声明自己轻信了第三方检测公司的欺骗，并一再承认自己的错误，问询得以顺利进行。翻阅资料，案情又有新发现在审核第三方检测公司提供的资料时，执法人员又有了新发现：采样人员的信息照片，与现场采样人员样貌不符。通过仔细比对和辨认，确定现场采样人员并不是检测公司指派人员，且无采样资质证明。从一个侧面反映出，第三方检测服务机构河南永蓝检测科技有限公司采样不符合技术规范，内部管理混乱，监测数据难以保证真实可靠。执法人员当场给河南永蓝检测科技有限公司山西业务负责人打电话，并询问其单位地址。可是，对方支支吾吾，不肯回答。又问他身在何处，在得到明确答复后，为防意外出现，环保执法人员立即驱车前往展开问询。尽管对方一再推诿搪塞，百般抵赖，可是在铁的事实面前，只能签下了自己的名字。截至目前，太原市生态环境局经过坚持不懈的努力，已完成案卷编纂工作。移送案件已通过山西省生态环境厅上报生态环境部，等待河南省市场监督管理局最终处理结果。后续处理，本报将继续予以追踪报道。

p　　近日，广州市食品药品监督管理局就广州市食品药品监督管理局2018年食品(含食用农产品)快速检测项目发布招标公告，招标预算总额为2597.5万元。br//pp　　本次招标共涉及两项内容，即选择2018年食品(含食用农产品)快速检测技术服务机构及快速检测管理服务机构。公告显示，此次快检技术服务机构的服务范围涵盖620个市场，预算资金为2284.838万元 2018年食品(含食用农产品)快速检测管理服务机构，预算为人民币312.662万元。按照招标计划，本次招标将于2018年1月9日开标。/pp　　部分招标信息如下：/pp　　采购项目编号：440100-201712-ST100361-0010/pp　　采购项目名称：广州市食品药品监督管理局2018年食品(含食用农产品)快速检测项目/pp　　包一：选择2018年食品(含食用农产品)快速检测技术服务机构(本子包选取4个中标人(最少3个)，最终金额以市财政局下达2018年项目预算后按比例计算的为准)：/ptable border="1" cellspacing="0" cellpadding="0" width="600"tbodytr class="firstRow"td width="51"p style="text-align:center "strong序号/strong/p/tdtd width="85"p style="text-align:center "strong服务时间/strongstrong*/strong br/ strong（天）/strong/p/tdtd width="292"p style="text-align:center "strong服务范围/strong/p/tdtd width="76"p style="text-align:center "strong市场数量/strong br/ strong（家）/strong/p/tdtd width="104"p style="text-align:center "strong服务费用总价/strong br/ strong（元）/strong/p/td/trtrtd width="51"p style="text-align:center "1/p/tdtd width="85"p style="text-align:center "365/p/tdtd width="292"p style="text-align:center "越秀、天河、白云、花都、从化辖区内参加民生实事工作的农贸市场/p/tdtd width="76"p style="text-align:center "148/p/tdtd width="104"p style="text-align:center "8643200/p/td/trtrtd width="51"p style="text-align:center "2/p/tdtd width="85"p style="text-align:center "365/p/tdtd width="292"p style="text-align:center "海珠、荔湾、黄埔、番禺、增城、南沙辖区内参加民生实事工作的农贸市场/p/tdtd width="76"p style="text-align:center "152/p/tdtd width="104"p style="text-align:center "8589180/p/td/trtrtd width="51"p style="text-align:center "3/p/tdtd width="85"p style="text-align:center "270/p/tdtd width="292"p style="text-align:center "海珠、荔湾、天河、黄埔、番禺、从化、南沙辖区内未参加民生实事工作的农贸市场/p/tdtd width="76"p style="text-align:center "168/p/tdtd width="104"p style="text-align:center "2828250/p/td/trtrtd width="51"p style="text-align:center "4/p/tdtd width="85"p style="text-align:center "270/p/tdtd width="292"p style="text-align:center "越秀、白云、花都、增城辖区内未参加民生实事工作的农贸市场/p/tdtd width="76"p style="text-align:center "152/p/tdtd width="104"p style="text-align:center "2787750/p/td/trtrtd width="51"p style="text-align:center "总计/p/tdtd width="85"p style="text-align:center "//p/tdtd width="292"p style="text-align:center "//p/tdtd width="76"p style="text-align:center "620/p/tdtd width="104"p style="text-align:center "22848380/p/td/tr/tbody/tablep　　注：最终金额以市财政局下达2018年项目预算为准，各序号中标人的具体金额按以上比例分配。/pp　　包二：选择2018年食品(含食用农产品)快速检测管理服务机构，预算为人民币3126620元(注：最终金额以市财政局下达2018年项目预算后按比例计算的为准)：/pp　　向第三方购买服务，为全市市场(大型超市)自检提供技术支持，包括协助食品药品监督管理部门对市场(大型超市)快检工作进行检查、考核，管理市场(大型超市)借用的快检设备，跟进设备、耗材使用过程中出现的问题 指导大型超市每天开展自检 指导、管理子包1的中标人，对其使用试剂进行技术评价等。/ppbr//p