水质基准与水质标准

关于征集对修订国家环境保护标准《海水水质标准》意见的函　　各有关单位：　　为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》，加强生态文明建设，适应国家经济社会发展和环境保护工作的需要，保护生态环境和人体健康，完善国家环境质量标准体系，我部决定对国家环境保护标准《海水水质标准》(GB3097-1997)进行修订。　　鉴于该标准对于环境保护和环境质量评价工作有重大影响，与社会公众利益密切相关，为做好标准修订工作，充分了解各有关方面的意见，根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的有关规定，现就修订该标准公开征集意见。请各单位参照附件一所列问题或就其他问题，对修订标准工作提出意见和建议，并反馈我部。征集意见截至为2010年12月10日。　　联系人：环境保护部科技标准司 滕云 冯波　　通信地址：北京市西直门内南小街115号　　邮政编码：100035　　传真：(010)66556213　　附件：1.修订《海水水质标准》相关问题　　2.海水水质标准　　附件一：　　修订《海水水质标准》相关问题　　一、现行《海水水质标准》(GB 3097-1997)在实施过程中主要存在哪些不适应国家经济社会发展和环境保护工作需要的问题?　　二、对于协调《海水水质标准》和《渔业水质标准》中关于渔业水体的水质要求有何建议?　　三、现行《海水水质标准》(GB 3097-1997)中的海水水质分类方案是否有必要进行调整?如有必要，应如何调整?　　四、是否有必要调整现行《海水水质标准》(GB 3097-1997)中的水质评价项目数量及要求(限值等)?　　五、对修订《海水水质标准》(GB 3097-1997)的其他建议。　　二○一○年十一月二日

自今年7月1日起，我国饮用水“新国标”进入强制实施阶段。水质指标由原来的35项增至106项，理论上，达到新国标的水可以直接饮用，而事实上，欧美很多国家的自来水已经能够直接饮用。那么，我国新的水质标准和欧美国家相比，有哪些异同呢?　　新国标“新”在哪?　　实际上，新的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)在2007年7月1日就已正式实施了。但当时只是一个倡议性标准，5年之后的2012年7月1日，才成为强制性的。　　纵向比较，不难看出新国标有了明显改进。与“旧国标”相比，新国标中的水质指标从原来的35项增加到106项，并修订了原指标中的8项。其中，毒理指标中有机物的种类，由5项扩充到53项，是原来的10倍多。水质指标更加具体化、多样化、严格化，这的确是前进了一大步。值得一提的是，有几个指标的限值虽然没有调整，单位却发生了变化。例如，毒理指标中氯仿(三氯甲烷)的最大浓度，由60微克/升变成了0.06毫克/升。虽然前面的数据看上去小了很多，但微克变成毫克，标准其实没变。不过，采用毫克/升的单位，与联合国世界卫生组织的做法是一致的。　　与多国标准横向比较　　我们再把中外的饮用水卫生标准横向比较一下。　　据工业出版社2004年出版的《国际饮用水水质标准汇编》一书介绍，世界上最具权威性的三大饮用水标准，分别是世卫组织的《饮用水水质准则》、欧盟的《饮用水水质指令》(1998年)和美国环境保护署的《国家饮用水水质标准》。这三个标准是各国制定水质标准的重要参考依据。　　世卫组织的《饮用水水质准则(第三版)》(2005年)共有172项，它被越南、菲律宾、马来西亚、巴西、阿根廷、南非、匈牙利、捷克等国直接照搬。我国新国标的106个指标中，有46项指标的标准与世卫组织的相同。但也有14个指标，是中国有，而世卫组织标准没有的。锰、铜、汞、氰化物等11个指标，中国比世卫组织“管”得更严，只有镉、氯乙烯、三氯乙烯和乐果(一种农药)这4个指标比世卫组织“松”——限定值高于世卫组织标准。另外，世卫组织标准中有64个指标没明确限值，世卫组织的解释是，“饮水中存在的含量对健康无影响”、“饮水中的浓度远低于会产生毒性作用的浓度”等。　　欧盟的《饮用水水质指令》被欧盟各成员国采用，我国新国标中大多数无机物指标与它一致，而且硼、钼、氟化物及硝酸盐则比它更严格。但我国在不如欧盟“苛刻”的8个指标中，氯乙烯和三氯乙烯这两种有机物再次现身。与我国新国标相比，欧盟标准的指标项目较少，只有48项，并且还是由1995年版本的66项中“砍”下来的。不过，欧盟很多国家的自来水是可以直接饮用的。　　美国的《国家饮用水水质标准》分为一级和二级。一级标准有69项，都是有法律强制性的，全国所有的公共供水系统必须达到这一标准。二级标准共有15项，都属于“无碍健康的指标”，既有影响水的颜色、气味、口感的杂质，也有对人体皮肤、牙齿的色泽产生影响的杂质。虽然联邦政府把它视为推荐性标准，但州级政府也可根据本地水源情况，有选择地“升级”为强制性指标，与我国新国标中对所有物质的浓度限制都是强制性标准不同。　　颇具特色的是，美国饮用水一级标准中的每个指标对应两个浓度限值，分别是最大污染物浓度(MCL)和最大污染物浓度目标值(MCLG)。后者指的是不会对人体健康产生不利影响的污染物浓度上限，标准比前者严格得多，但没有强制力。　　此外，一级标准中还列出了各种污染物的危害和来源，这是包括欧盟和世卫组织在内的很多水标准都没有提到的。　　综合来看，中美两国标准“PK”的结果，可说是“各有所长”。最大污染物浓度(MCL)相同的指标没有几个，有不少数值甚至相差数倍。中国比美国更严格的共有23个指标，如剧毒的氰化物，我国新国标的浓度限值为0.05毫克/升，而美国则为0.2毫克/升 美国对砷的浓度限值为0.05毫克/升，是我国“新国标”的5倍。与此同时，美国比我国严格的指标则有17个。这17个指标多为有机物，氯乙烯和三氯乙烯再次榜上有名。令人吃惊的是，我国三氯乙烯的浓度限值是美国的14倍。另外，在美国的饮用水中，有机物“1,1,1-三氯乙烷”最多只能有0.2毫克/升，但在我国却可以高达2毫克/升，相差10倍。　　两种有机物卡得不够“狠”　　我国新国标的指标项目很多，对付常规无机物的严格程度已经不亚于国际公认的三大标准。但对有机物的限制我国还不够严厉，在氯乙烯和三氯乙烯两项上更是显得“心有点软”。　　据了解，这两种有机物都是常用的工业原料。氯乙烯是无色气体，用途很广、强度和稳定性都很突出的材料PVC(聚氯乙烯)就是由它聚合而成的 比它多两个氯原子的三氯乙烯，则用作金属的脱脂剂和脂肪、油、石蜡等的萃取剂。氯乙烯会损害肝功能，长期接触和摄入会导致肝癌 三氯乙烯除了毁肝，还有一定的麻醉作用，会引发神经功能障碍和内分泌紊乱。这应该就是国际上严格限制它们在水中含量的原因了。　　在我国新国标的诸多项目中，许多物质在水中都是无色无味的，公众很难察觉到水质的变化，而水垢(即水硬度，碳酸钙的含量)却非常直观，既能看出来又能喝出来。我国新国标对水硬度的要求是不超过450毫克/升，超过欧盟(60毫克/升)、日本(300毫克/升)和加拿大(300毫克/升)的标准。美国对饮用水的水硬度没有要求，但据记者了解，美国的自来水其实很“软”，几乎没有水垢。　　值得一提的是，因恶性通货膨胀“闻名世界”的非洲国家津巴布韦，其饮用水标准对砷、铜、铬等指标的要求比我国更严，在无机物指标中，只有铅的浓度限值高于我国新国标。但据我国商务部网站今年2月报道，如今有400万津巴布韦人面临因水污染而带来的疾病威胁。　　由此可见，标准定得严固然是好，但若是不能落到实处，对民众来说，也只是“浮云”。

近日，“健康直饮水工程”启动仪式在京举行，《健康直饮水水质标准》发布，首次定义健康直饮水，明确了水质标准，将于4月10日实施。据了解，《健康直饮水水质标准》由中国检验检疫科学研究院综合检测中心、北京包装饮用水行业协会等十余家机构和企业联合制定，填补了国内健康直饮水无标准的空白。标准明确，健康直饮水是以符合生活饮用水水质标准的自来水或水源水为原水，经处理后具有一定矿化度，符合食品安全国家标准规定，可供直接饮用的水。其中多项指标严于WHO、日本、美国和欧盟的饮用水水质标准。《健康直饮水水质标准》在满足《生活饮用水卫生标准 (GB5749)》（点击下载）和《饮用净水水质标准 (CJ94)》（点击下载）的前提下，对溶解性总固体(50~300 mg/L)、总硬度(25~200 mg/L)和总有机碳TOC(≤1.0 mg/L) 3项重点指标及3项微生物指标、19项限量指标进行了限制。