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[align=center]地方标准《食品用塑料包装桶（壶）》起草路径记[/align][align=center]山西省工业产品许可证审查中心 赵晶丽[/align][align=center]山西省产品质量监督检验研究院 郭 利[/align][align=center]山西紫林醋业股份有限公司 樊晓知[/align] 随着国家对标准化工作的研究进展，政府标准“瘦身健体”、市场标准发展壮大、中国标准“走出去”、地方标准化工作改革等各项改革任务有序推进，标准化工作体制机制逐步理顺。山西顺应国内标准化发展进程，地方标准的制定工作风生水起，我中心积极响应省政府及山西省质监局的政策导向，联合山西省质检院、山西紫林醋业股份有限公司等有关单位组织起草了地方标准《食品用塑料包装桶（壶）》。起草过程最大特点是时间紧、任务急，而起草小组克服重重困难，基本圆满完成了这项工作，回忆起草过程我们感觉有必要把我们略微不平凡的经历告诉大家，一起努力为我国的标准化发展贡献每一个人的微薄之力。 山西省是白酒、食醋大省，其包装的年需求量逐年增加，特别是材质为PET、PE的塑料容器包装已占主导地位，仅食品用塑料容器（瓶、桶、壶）类食品包装企业有20家，但大多企业因无相应的国家标准及行业标准，只能制定企业标准。企业标准水平的良莠不齐，一定程度上影响了食品用塑料包装的质量及安全，有必要加快地方标准。 按照省政府《山西省人民政府关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》（晋政发〔2015〕46号）和《山西省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（晋政办发〔2016〕122号）文件精神，切实发挥标准化在我省经济社会发展中的基础性、战略性作用，山西省质监局标准处在全省范围内公开征集2017年度地方标准制修订项目计划，山西省工业产品生产许可证审查中心顺势呈报了《食品用塑料包装桶 （壶） 》地方标准项目制定申请，特事特办，中心呈报的《食品用塑料包装桶（壶）》地方标准制定项目很快得到了批准，该标准征求意见稿于2017年9月12日顺利通过预评审。1、标准工作组组成情况 该标准的主要起草单位是山西省工业产品生产许可证审查中心、山西省产品质量监督检验研究院，协助单位为山西紫林醋业股份有限公司。起草小组有从事食品相关产品的高级工程师2名，工程师2名，食品专业研究生2名等工程技术人员，山西省质检院包装检验部开展食品包装桶（壶）检验工作已近30年，起草小组依托中心现有技术人员、检验机构技术人员为技术核心、项目的使用单位为技术支撑，具体承担标准编制起草工作。2、主要工作过程 2017 年 5 月，工作组开始着手该标准的起草工作，收集样品，调查研究有关食品用塑料包装桶（壶）的产品种类，产品近几年的检验数据，以及产品在使用过程中存在的一些问题；7月收集整理资料，组织省内项目调研工作，参加国家食品包装用材料食品安全国家强制性标准培训学习；8月通过数据的分析及后期对产品相关项目的进一步检验确认，确定了本标准的基本内容，制定标准草案，形成了征求意见稿，发放征求意见表，在省局网上进行公示，面向全社会公开征求意见；9月初组织专家初审。3、标准编制的原则 《食品用塑料包装桶（壶）》标准的制定，旨在对全省范围内生产的食品用塑料包装桶（壶）产品的质量提出基本的要求，为生产企业提供可依据的产品质量标准，规范企业的生产。该标准的编制遵循了以下三个原则：a) 科学性原则。依据生产食品用塑料包装桶（壶）所使用的原辅材料、生产工艺和所盛装的食物种类，制定不同的技术指标以满足生产和使用的需要。b) 可操作性原则。产品的技术指标设置科学完整、在保证产品质量的前提下，力求技术指标简单、覆盖性能全面，可操作性强，使得标准在使用时更具有广泛性和可操作性。c) 实用性原则。食品用塑料包装桶（壶）在食品包装领域已广泛使用多年，因各种原因导致没有统一的标准可依，严重影响了产品的进一步发展和质量的提高，所以本标准的制定以实用性为原则，填补了此类产品标准的空白。4、标准编制的依据 本标准编制的依据较为充分，主要考虑到新颁布的国家食品安全标准，其主要内容如下：— GB/T 1.1-2009 标准化工作导则、指南和编写规则— GB/T 2828.1-2012 计数抽样检验程序第1部分：按接收质量限（AQL）检索的逐批检验抽样计划— GB4806.1-2016食品安全国家标准 食品接触用塑料材料及制品通用安全要— GB 4806.6-201 食品安全国家标准 食品接触用塑料树脂— GB 4806.7-2016 食品安全国家标准 食品接触用塑料材料及制品— GB 5009.156-2016 食品安全国家标准 食品接触材料及制品迁移试验预处理方法通则— GB 9685-2016 食品安全国家标准 食品接触材料及制品用添加剂使用标准— GB/T 16288塑料包装制品回收标志5、标准的主要内容标准的主要内容包括：范围、术语和定义、要求（包括：外观、质量偏差和容量偏差、规格尺寸、物理力学性能等本标准还对产品的检验规则、标志、包装、运输、贮存等按照企业的实际情况和国家产品质量法中相关要求做出了规定。 通过以上的介绍我们可以知道，目前标准起草已到验收阶段，起草小组人非常欣慰的的是已通过预验收。总之，《食品用塑料包装桶（壶）》地方标准的制定，最主要是考虑的是为了山西省的食品用塑料包装企业健康发展，需要尽快制定有可以支持行业可持续发展的地方标准。食品用塑料包装桶（壶）的食用质量安全至关重要，容不得半点马虎，我们相信随着地方标准制定速度的小步快跑，能够为规范食品用塑料包装桶（壶）企业生产及对用户采购验证等提供了很好的依据，发挥了标准化在经济社会发展中的基础性、战略性作用。我们希望大家都能积极参与到标准化工作中来，我国的标准化事业必将走向更加辉煌。

[font=黑体]根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅昨日向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。草案明确提出，要建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，对消费者的赔偿将提高到10倍。同时，加大处罚力度，对违法案件的处罚，除了援引《刑法》，并可能处以最高多达货值金额20倍的罚款。（4月21日《重庆时报》）[/font] 这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案。读完该《草案》全文，我们可以清楚地发现：它比其前身——《食品卫生法》在处罚力度方面明显增强，除了高额的赔偿金、处罚金手段，对《刑法》二百二十五条、一百四十三条、一百四十四条等条例的援引，也不可不谓果决。我们有理由期望，它的面世会给我国食品安全工作带来诸多裨益。但是，笔者也发现了一个问题——或许只是草案的原因——虽然第一章《总则》、第二章《食品安全风险监测和评估》中多次提及，第三章的章名也就叫做《食品安全标准》，可是，究竟“食品安全标准”是什么，除了看到一些不具备操作意义的概念，其具体形态我们依然不得而知——很显然，就该《草案》的整体结构而言，如果《食品安全标准》部门的内容不具备明晰性、确定性的话，那么，接下来的《食品检验》、《食品生产经营》，以及我们普遍叫好的《法律责任》也将随之变得模棱两可、不具备执行效力，而整个《草案》难免有沦为一纸空谈的可能。 其实，“食品安全标准制”不标准，一直是国内相关法律的技术性软肋，也是诸多问题的根源。一方面它未与国际标准接轨致使我们常常被动，比如食品是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，我们的标准却只能“先出事后发布”，标准的预警功能严重缺失。另一方面是标准太多、太乱。有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准、企业标准等，使得食品安全标准不协调、不统一，以至多种标准在市场上形成冲突，让生产企业茫然无措。而一些不法企业趁机钻食品标准缺陷空子，让假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者，消费者维权也显得格外无助。

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