氢氯氟烃

据新华社电 我国含烃氯氟烃(HCFC)生产行业淘汰计划14日正式启动。多边基金执委会批准中国HCFC生产行业淘汰计划资金最高达3.85亿美元，是迄今为止批准的最大项目。通过该计划的实施，到2030年前，我国将累计减少约430万吨HCFC生产和排放。 　　“低碳、节能、安全和环保已经成为社会发展的大趋势，HCFC淘汰对氟化工行业调整产业结构、淘汰过剩产能、培育新的增长点是一个重要的机遇。”环境保护部副部长翟青在讲话中强调了HCFC生产行业计划实施的重要意义。他希望行业和企业能够把握机会，借HCFC生产行业淘汰的机会，着力发展污染小、排放少、效益好、可持续的低碳环保项目，努力寻找一条科学的、可持续的发展道路。 　　据介绍，该计划要求生产行业需要在两年左右的时间里淘汰HCFC约4.7万吨，生产行业淘汰计划实施时间跨度长、政策性强，关厂、拆除生产线涉及问题十分复杂，工作难度较大。第一阶段含氢氯氟烃淘汰任务将十分紧迫而繁重。 　　HCFC是目前剩余的主要消耗臭氧层物质之一，也是强效的温室气体。HCFC的淘汰将产生巨大的臭氧—气候协同效益。联合国环境规划署研究报告显示，2010—2050年全面淘汰含氢氯氟烃，可以减排温室气体高达250亿吨二氧化碳当量。

氢氟碳化物(HFCs)是一种人工合成的强效温室气体，主要作为消耗臭氧层物质(ODS)的替代品使用。2016年，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方达成《基加利修正案》，旨在控制和减少HFCs生产和使用。根据《基加利修正案》有关规定，包括中国在内的主要发展中国家需在2024年将HFCs生产和使用量冻结在基线值。作为发展中国家，中国HFCs生产和使用量大、品种丰富，涉及行业企业多、产业链长、范围广，履行《基加利修正案》面临巨大挑战：一是生产削减压力大。目前中国HFCs生产企业共50多家，产能超160万吨，分布在10多个省份，开展HFCs削减直接关系近3万多人就业，上下游产业链、供应链也将面临挑战，并将对氟化工产业及关联产业产生深远影响。二是使用替代难度大。HFCs使用涉及制冷、消防、泡沫、医药、半导体等多个行业数万家企业，随着最后一类ODS含氢氯氟烃（HCFCs）在2030年完全淘汰，以及相关行业的持续发展，作为ODS替代品的HFCs使用需求将不断增加。同时，当前中国HFCs替代品和替代技术面临专利、技术等挑战，在成本、能效、安全、环保等方面难以完全兼顾，研发推广应用进程较慢。部分行业替代品和替代技术路线还不明确，履约形势复杂严峻。三是出口管控任务重。中国每年开展HFCs出口审批近3万批次，出口量约40万吨，为全球近190个国家供应制冷剂、灭火剂等不可或缺的工业、生活物资。中国严格按照议定书第五条缔约方时间表开展HFCs削减，关系到其他国家特别是发展中国家的有序履约及其国内相关行业的健康发展和人民生活质量的持续保障。四是履约能力仍需提升。面对《基加利修正案》履约新形势新要求，中国需持续完善管控氢氟碳化物的政策体系，提升监测评估和替代品研发能力水平，加强监督执法，确保顺利完成履约任务。为切实履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部在7月联合发布《关于严格控制氢氟碳化物化工生产建设项目的通知》，并在8月1日正式执行。据悉，《通知》对HFCs化工生产建设项目管理作出如下规定。一是自2024年8月1日起不得新建、扩建13种（附件1）受控用途HFCs生产设施，环境影响报告书(表)已通过审批的除外；二是已建成的18种（附件2）受控用途HFCs生产设施，在进行改建或者异址建设时，不得增加原有产能，也不得新增受控用途HFCs产品种类；三是明确18种（附件2）受控用途HFCs生产设施进行试生产产生的HFCs应纳入配额管理，在设施验收合格并按照《条例》有关规定取得相应配额后，方可在配额范围内使用和销售试生产产生的HFCs。对于副产HFCs的生产设施，副产的HFCs用作受控用途也应纳入配额管理；未取得配额的，只能用作原料用途或者销毁处置，不得直接排放；四是对因特殊用途确需生产（附件2）用作受控用途HFCs的，在确保履约的前提下，由生态环境部会同有关部门批准；五是对违反以上规定的企业，依照《条例》予以处罚。

自2018年以来，生态环境部为更好地履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《蒙特利尔议定书》），组织开展了工业产品中消耗臭氧层物质（ODS）执法监测工作。中国环境监测总站（以下简称总站）按照生态环境部的统一部署，依据执法监测需求并基于当前标准分析方法处于空白的前提下，排除万难，于2019年快速制定了工业产品中CFC-11等物质执法监测急需的关于硬质聚氨酯泡沫和组合聚醚的两项检测标准——《组合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧层物质的测定 顶空/气相色谱-质谱法》（HJ 1057-2019）和《硬质聚氨酯泡沫和组合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧层物质的测定 便携式顶空/气相色谱-质谱法》（HJ 1058-2019）。2020~2021年，总站继续开展ODS标准分析方法研究，依据《蒙特利尔议定书》受控物质清单和我国产业结构，联合中国环境科学研究院共同制定了《液态制冷剂CFC-11和HCFC-123的测定 顶空/气相色谱-质谱法》（HJ 1194-2021）、《气态制冷剂10种卤代烃的测定 气相色谱-质谱法》（HJ 1195-2021）、《工业清洗剂HCFC-141b、CFC-113、TCA和CTC的测定 气相色谱-质谱法》（HJ 1196-2021）和《工业用化学产品中消耗臭氧层物质监测技术规范》（HJ 1197-2021）（以下简称技术规范）等4项工业产品中ODS监测方法标准，并于2021年10月正式发布。这些国家生态环境标准的发布，不断完善了工业产品中ODS监测标准方法体系，为履约执法工作提供了科学依据和技术支撑。(一) 消耗臭氧层物质1. 什么是消耗臭氧层物质（ODS）？工业生产和使用的氯氟碳化合物、哈龙等物质，当它们被释放到大气并上升到平流层后，受到紫外线的照射，分解出Cl自由基或Br由基，这些自由基很快地与臭氧进行连锁反应，使臭氧层被破坏。这些破坏大气臭氧层的物质被称为“消耗臭氧层物质”，英文名称为Ozone-Depleting Substances，简称ODS。2.《蒙特利尔议定书》规定的需淘汰的消耗臭氧层物质（ODS）主要包括哪些？《蒙特利尔议定书》经过5次修正和6次调整，截至目前，议定书受控的物质一共包括96种破坏臭氧层物质（ODS）和18种氢氟碳化物（HFCs），共计114种，包括全氯氟烃（15种）、哈龙（3种）、四氯化碳、甲基氯仿、含氢氯氟烃（40种）、含氢溴氟烃（34种）、溴氯甲烷、甲基溴和氢氟碳化物（18种）。3. ODS的来源主要有哪些？ODS用途广泛，可用作制冷剂、发泡剂、清洗剂、气雾剂、灭火剂、化工原料、化工助剂、熏蒸剂及实验室分析用试剂等，涉及的行业包括化工、发泡（PU泡沫、XPS泡沫）、空调和制冷（家用空调、工商制冷、制冷维修）、医药、清洗、消防、农业、烟草、粮食仓储、质检等。图1 ODS来源（部分图片来源于网络）4. 现阶段我国对ODS的消费和淘汰情况如何？中国于1991年加入了《蒙特利尔议定书》，并于2010年首次制定并发布了《中国受控消耗臭氧层物质清单》，将议定书受控的8类物质（HFCs除外）纳入清单。2016年10月14日，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）正式签署，2019年1月1日起正式生效，我国于2021年6月向联合国交存接受书，同年9月15日《基加利修正案》对我国正式生效（暂不适用于中国香港特别行政区）。《中国受控消耗臭氧层物质清单》于2021年10月修订正式发布，将基加利修正案受控的18种HFCs纳入清单。自此，我国受控物质包括9类114种，消费行业主要涉及泡沫塑料、室内空调、工商业制冷和溶剂行业等。截至目前，我国已全面完成全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴的淘汰，正在开展含氢氯氟烃和氢氟碳化物的削减和淘汰。(二) 制冷剂5. 两项制冷剂标准中的目标物种类范围是如何确定的？制冷剂，又称冷媒、致冷剂、雪种，是各种热机中借以完成能量转化的媒介物质。制冷行业是蒙特利尔议定书规定禁止、配额生产和消费ODS的重点行业之一，也是《基加利修正案》受控HFCs的重点行业之一。在我国，HFC-23、HFC-32、HFC-125、HFC-143a、CFC-11、CFC-12、HCFC-22、HFC-134a、HFC-152a、HCFC-124、HCFC-142b和HCFC-123等物质，曾经广泛应用于制冷剂。其中，CFC-11和CFC-12是氯氟烃（CFCs）物质，按照《蒙特利尔议定书》要求，自2010年1月1日起，除特殊用途外，不得生产和使用，即：若制冷剂中检出CFC-11或CFC-12则为违法；HCFC-22、HCFC-124、HCFC-142b和HCFC-123是含氢氯氟烃（HCFCs）物质，按照《蒙特利尔议定书》要求，我国目前处于企业配额生产和消费阶段，即各企业应该严格按照管理部门配额量进行生产和消费，不得超额生产或使用；HFC-23、HFC-32、HFC-125、HFC-143a、HFC-134a、HFC-152a是《基加利修正案》受控物质，于2024年将消费量水平冻结在基线水平。6. 两项制冷剂标准中的检测方法有何意义？涉及上述受控物质的国内外检测标准有20多个，目标物包含制冷剂标准中的单一或多个组分，但这些方法均为纯度的测定，即在知道制冷剂是何种物质的前提下，采用气相色谱仪（配备FID检测器或TCD检测器）检测杂质含量，然后用100%减去杂质含量即为制冷剂纯度，而我国履行《蒙特利尔议定书》执法监测则需要先对制冷剂进行准确定性，即判断制冷剂中是否含有议定书及修正案受控物质，显然，纯度测定的方法并不能满足执法监测需求。本标准采用气相色谱-质谱法，可在未知制冷剂为何种物质的情况下，对制冷剂进行准确定性定量，为执法监测提供技术支撑。(三) 清洗剂7. 清洗剂标准中目标物的种类范围是如何确定的？我国曾经主要使用TCA、CFC-113和CTC等物质用作清洗剂，这些ODS物质均已被淘汰和替代，HCFC-141b是主要的过渡性替代产品。鉴于CFC-113、HCFC-141b、TCA和CTC均属于ODS受控物质，有必要研究建立相应的组成测定方法。8. 建立的清洗剂标准方法有何意义？目前，国内标准仅针对工业用途HCFC-141b和CTC建立了纯度测定的气相色谱标准方法，尚未查询到针对ODS清洗剂组成测定的国内外现行标准方法。在充分研究其他行业上述ODS受控物质相关标准分析方法的基础上，针对清洗行业中曾经或正在使用的TCA、CFC-113、CTC和HCFC-141b等物质建立标准分析方法，适用于工业清洗剂中上述目标物质量分数的测定，弥补了清洗剂中ODS类物质检测方法的空缺。(四) 技术规范9. “技术规范”主要涉及哪些监测过程？“技术规范”基于已发布的方法标准以及开展工业用化学产品中ODS监测的全过程，汲取涉及气态、液态、固态工业用化学产品中ODS的监测方法标准和方法研究结果，规范工业用化学产品中ODS监测，包括监测方案制定、样品采集、运输与保存、分析方法、质量控制、结果表示和注意事项等，对工业用化学产品中ODS监测工作起到规范化和标准化的作用，工业用化学产品中氢氟烃的监测也可参照执行。10. 目前已发布的工业用化学产品中ODS的监测方法标准与 “技术规范”的关系？生态环境部已从2019年起，有计划地在全国范围开展重点行业ODS专项执法行动，对重点行业企业开展全面检查。为配合执法监测，总站根据工业用化学产品类型，先后制定了硬质聚氨酯泡沫和生产原料组合聚醚中全氯氟烃、氢氯氟烃类物质的2项标准，及此次发布的清洗剂、液态制冷剂和气态制冷剂中相关ODS的标准。但由于ODS涉及工业行业比较多，且有时执法监测时取得的样品并不清楚其工艺或材质等相关信息，以上方法标准不能完全满足执法需求，且在一段时期内，也难以建立涉及所有产品和全部ODS项目的方法标准体系。因此，总站又开发通行方法标准，以“技术规范”的形式，作为现有方法标准的有益补充。监测活动适用于已发布方法标准的，按照方法标准执行；无方法标准的，根据“技术规范”建立作业指导书及方法确认，取得实验室资质，按作业指导书执行。