三公经费

http://img.dxycdn.com/cms/upload/userfiles/image/2013/10/16/862212066_small.jpg“在法国科研实验室工作了两年，才明白国内研究机构有多么‘捣糨糊’。”10月13日，在上海社科院攻读博士的宁小燕（化名）不断地向记者“鼓吹”国外科研机构的“纯粹”和“安静”。事实上，国内科研机构这几天确实显得比较“热闹”。科技部部长万钢日前在国新办新闻发布会上谈及科研经费滥用问题时，连用两个“愤怒”，再次将中国科研的“沉疴”拉回公众视野。关于此类问题的素材是很多的。10月13日下午，新华社盘点了近三年审计署公布的39份“问题科研经费”，10月13日晚间，有媒体曝出北京大学光华管理学院经济学教授张维迎近日在公开场合的谈话，“清华大学因科研经费花不完，被罚几千万”。如何惩治科研经费乱象？万钢开出“处方”：正在建一个透明且“各部门在一起”的科研信息部署机构，未来将建立经费巡视制度。在宁小燕看来，治理科研经费，首先要搞清楚“科研该如何组织、由谁为其出资、如何出资、出资多少、对科研成果如何做业绩评估”，只有解决了这些实际问题，才能“标本兼治”。开支不明不白中国科研经费至少有三成以上的支出“不明不白”。中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金科研经费占用、挪用问题早已成公开的秘密。中国科协一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。国家统计局、科技部、财政部日前联合发布的《2012年全国科技经费投入统计公报》也显示，2012年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费10298.4亿元，首次破万亿元大关。21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾在博客指出，如此推算，全国科研经费中6000亿元用于开会、出差等，而国家财政投入的5000多亿元也有3000多亿元没真正用到科研中。“我国科研经费至少有三成以上的支出‘不明不白’。”万钢坦言，中国去年整个社会的科研经费投入已达万亿元，就算以三成计算也是一笔庞大的资金。从近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告来看，涉及“问题科研经费”的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年间。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元，其中2011年发生532.3万元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。此外，2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。腐败越来越多科研经费就是个筐，啥都可以往里装。请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具万钢的愤怒是有原因的——“个别科研专家及科技领域官员在科研经费使用过程中违法违纪，犯了错误。”而其在新闻发布会上披露的案子，不过是冰山一角。在中国，科研项目已被视为“圈钱项目”，无论是科研机构还是大专院校，科研经费已成为人人争抢的“香馍馍”，其中教授更成为新的腐败高发人群。今年3月，浙江大学教授陈英旭受审，涉嫌将1022万元科研经费占为己有。一位不愿具名的专家向记者坦言，多年以来，国家科研经费投入的结果都是，发表的科研成果、论文多，形成产业化的少。可以说，中国科研领域因课题而滋生的腐败已成顽疾。“因为其中存在巨大的利益空间。”该专家告诉记者，在中国，高规格的课题和教育科研系统的评职称、奖励、资助等直接挂钩，甚至还能破格评职称，所以，全国教育科学规划课题是很多人眼中的红利。另外，记者了解到，课题经费也是一块“唐僧肉”，由于管理普遍混乱，课题掌握者肆意使用甚至侵吞课题经费，变成了个人收入，几乎成了行业潜规则。在这条行业腐败链上“游走”的包括教授、财务会计、科研仪器采购人员等。上述专家表示，对于一些课题组成员来说，课题经费就是一顿“饕餮”大餐，尤其是人文科学课题的科研经费，大部分花在课题组成员出差、开会、餐费、打车费、住宿费等方面，其中也包括旅游费。“科研经费就是个筐，啥都可以往里装。”该专家告诉记者，请朋友吃饭或者搞娱乐活动，也可以在课题经费中报销，有的甚至给孩子买个玩具，给家里买套家具也要回课题组报销。”而中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员王秀杰近日接受媒体采访时表示，科研经费分配比例不合理，也阻碍了高层次科研人才回国。监督层层加码目前科技部正在建设一个透明且“各部门在一起”的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后将建科研经费巡视制度针对当前腐败乱象，万钢开出了“药方”：建立信息共享平台，建立经费巡视制度，并强调要增加透明度，让社会监督。上海商学院经济学教授彭理正接受记者采访时表示，科研经费的管理使用不善，一方面会降低科研水平，另一方面还会助长浮躁的学术风气，尤其是腐败，最后走上犯罪的道路。“加强科研经费监管，除了在申报环节等‘源头’把好关，还要考虑把科研成果与结余经费的处理结合起来，并出台相关处罚机制和措施，督促经费真正用在实处。”万钢提出，破题的关键，则是加强信息透明度和社会监督。他透露，目前科技部正在建设一个透明且“各部门在一起”的科研信息部署机构，课题立项的内容、结题内容等信息，都将在官网上公开发布。今后，将建科研经费巡视制度，且科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。记者注意到，与中国不同，国外的科研经费开支则更为严苛。例如美国的科研经费，其中人员费用约占33%，并不存在五花八门的补贴，此外，对人员工资与福利则要求在预算中明示并接受严格期中检查与事后审计。同时，还实行岗位薪酬制度对个人收入水平进行总量控制，以杜绝科研人员收入过高，甚至以科研经费“自肥”的现象。

继财政部之后，国家食品药品监督管理局近日也在官方网站晒出自己的2011年部门预算。不过，公众关注的“三公支出”从账本上并不能直接看出来。　　　　政府花钱不公开，老百姓对于自己的血汗钱到底被政府用到哪里去了心里没底，因此，对于政府公开财政支出，让老百姓对政府的花钱做到心中有数的呼声一直没有停止过。当然，人们对政府花钱方面最不放心的，是庞大的三公消费支出到底花了多少？　　　　经过多年的努力，终于传来一个好消息：财政部新闻发言人戴柏华3月8日在接受中国政府网、新华网联合在线访谈时说，2011年，财政部将继续加大财政信息公开力度，扩大公开范围，细化公开内容。其中，财政部将公开2011年中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况，中央预算部门相应公开本部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。并且，财政部率先在网上晒出自己的账本。　　　　如今，国家药监局也来晒自己的账本了，这本来是应该受到称赞的事。可是，公众们左看、右看、上看、下看，身子转了361度地看，就是看不到大家都最关心的药监局出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算情况。难道，我们堂堂一个国家的药监局，根本没有钱来进行“三公消费”？或者，中国的国家药监局已经在所有的政府部门中率先跟“三公消费”说“拜拜”了？这当然是天方夜谭，绝对不可能的事。显然，还是不愿意晒出来，既然应该晒却不愿意晒，结果没有晒，原因也是很清楚：见不得人。　　　　大家特别想看的没有看到。不过也有一个“意外的惊喜”：看到一个金额为820万元的“资源勘探电力信息等事务费用”。作为国内药监局，怎么跟什么“资源勘探电力”对上号了？而据“拥有最终解释权”的国家药监局解释，这主要是反映政府对医药制造业事务的支出。可是，这样的解释是不是就能够对公众起到“答疑解惑”的作用，让大家对那究竟是一个什么性质的开支以及必要性，清清楚楚明明白白了呢？至少笔者还是感觉跟没有解释前一样不知怎么回事。　　　　公开账本的关键就是要让政府部门的账本在老百姓心中是一本明白账。而国家药监局所公开的账本，既没有按照财政部的要求公开“三公消费”支出预算情况，又让我们看到一个摸头不着脑的“资源勘探电力信息等事务费用”。这样公开的账本，还有什么实际意义？不如严严实实遮住算了！

[size=6][b]中国科技：论文翻番 经费第三 人才第二[/b][/size]来源：人民日报　　中国科学技术进入了一个重要的跃升期，科技实力显著增强，与世界主要创新型国家的差距进一步缩小，部分领域已经进入世界先进行列，展示了巨大的发展潜力。中国科学技术的国际地位不断提高，对世界科技发展的影响越来越大。　　全面了解我国科学技术的突出优势与增长趋势，分析对比我国科学技术发展的差距和发展。　　瓶颈，有助于实现我国科学技术发展重点跨越的突破。　　我国为下一步建造空间站而研制的“天宫一号”空间目标飞行器效果图。　　1月10日，我国首台千万亿次超级计算机“天河一号”首批设备在天津投入运行。　　2月6日，郑西高铁正式投入运营。　　2月26日，我国自行建造的3000米深水半潜式钻井平台在上海出坞。[b]　　创新增速——论文、专利翻番　研究触角延展[/b]　　中国科学技术的快速发展，引起国际社会的高度重视和关注。2010年新年伊始，英国著名的《新科学家》杂志发表汤姆森路透集团乔纳森亚当斯的评论文章指出，中国的迅速崛起是近年来全球最重要的变化之一，十年来中国在新闻头条中出现的频次非常多，中国将成为未来全球科技的主导。中国作为科学强国的兴起已经是不争的事实，中国也正在成为新的国际科技合作的核心。　　根据汤姆森路透集团收录的全世界10500份期刊的科学论文索引，1998年，中国的研究论文产出为每年2万篇 2006年达到了8.3万篇，超过了传统的科学强国日本、德国和英国等国家。[color=#d40a00]2009年，中国科学论文产出超过了12万篇，仅次于美国的35万篇。美国在过去10年中科学论文产出仅增长了30%左右，而中国科学论文产出增长了数倍。[/color]　　中国的研究基础也日益多样化，正在迅速地从传统经济走出来，转向新兴的领域。在工程学、计算机科学和地球科学(包括矿物学)领域，中国的论文产出占世界的10%。　　在材料科学领域，中国的论文产出占世界的20%，特别是在复合材料、陶瓷和高分子科学领域具有领先地位，在结晶学、冶金工程领域也有非凡表现。在生物医学领域，中国的论文数量出现了快速增长，高质量论文产出也呈上升趋势。　　随着中国以本国机构的研究为基础从制造经济向知识经济的转变，这些研究领域的优势地位对于中国未来工业发展将产生巨大的影响。　　2008年12月，汤姆森路透集团发表题为《中国专利：中国创新现状及未来走向》的研究报告。报告预测，中国有望成为全球第一创新大国，中国的专利总量有望在2011年超过日本，于2012年超过美国。　　报告认为，中国的经济发展重心已发生转变，它正逐渐走出传统农业和制造业，重点转向以创新为导向的活动。中国政府的政策是中国专利增长和创新的重要推动力。[b]　　投入增加——研发经费第三　人才数量第二[/b]　　经过30年的改革开放，特别是全面贯彻科学发展观，坚持走中国特色自主创新道路，中国科技发展的基础条件和环境日益改善，科技创新能力稳步提升。无论是从科技人力资源、科技投入、科技基础条件建设，还是基础研究和前沿技术研究，以及科技成果的应用和产业化发展，中国的科技发展都上了一个大台阶。特别是我国突破了以载人航天、超级计算机、超级稻育种技术为代表的一大批重大科技项目，攻克了一批重大公益技术和产业共性关键技术，获取了一批具有自主知识产权的重大成果。　　科技部2007年发布的中国科技实力研究报告指出：中国已成为名副其实的科技人力资源大国。目前，科技人力资源总量约为3500万人，居世界第一位 2006年中国研究开发人员总量为142万人，仅次于美国，居世界第二位。　　根据经济合作与发展组织(OECD)的最新统计数据，中国的研发支出增长十分迅速，1981—2007年间的研发支出年均复合增长率(CAGR)达到了24.021%，位居OECD监测的39个国家和地区的第二位。　　从研发支出的总量上看，2007年，中国的研发支出达到了约1023亿美元，已经超过德国的718.60亿美元，成为仅次于美国和日本的世界第三大研发支出国。　　中国的研发支出占OECD所监测的39个国家和地区总研发支出的份额增长也十分显著，从1991年的2%上升到2007年的10%左右。[b]　　[/b]