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三部委抽查！四类仪器采购违法违规行为

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分享： 2023/12/06 17:44:15

导读：临近年底，仪器设备采购集中。11月公安部、财政部、市监总局联合开启政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治行动。

大量仪器设备采购袭来

临近年底，老鱼发现大量高校、科研院所、医院等单位开始“集中”采购仪器设备，采购密度高，金额大：

800万！浙江理工大学600MHz固液体核磁共振波谱仪采购项目

1160万！北京理工大学量子材料全温区热电性能测量系统采购项目

1465万！北京理工大学纳米光谱与成像探测系统、超高速波长调制光学测量系统采购项目

1450万！北京大学现代农业研究院2023年科研设备采购项目

1688万！北京理工大学超精密低噪声测试平台系统、场发射环境扫描电子显微镜等采购项目

1150万！北京理工大学低温磁场扫描隧道显微镜、多功能针尖增强拉曼光谱仪采购项目

1096万！东北农业大学植保学院科研创新公共平台建设项目采购

990万！湖北工业大学机械工程学院产品质量检测技术国家级实验教学示范中心数字化实验室建设

1220万！山东大学快速转盘共聚焦显微镜、大型模拟移动床连续色谱等采购项目

1172万！山东中医药大学专用设备采购项目

1300万！中国科学院上海药物研究所三合一高分辨质谱仪采购项目

2500万！中国科学院物理研究所原位球差校正透射电子显微镜采购项目

1300万！中国科学院生物物理研究所等离子聚焦离子束扫描电子显微镜采购项目

1300万！中国科学院分子植物科学卓越创新中心单细胞原位空间蛋白组表型分析系统采购项目

1488万！中国农业科学院农业基因组研究所全自动多位点基因分型系统等一批仪器采购项目

3798万！恩施州中心医院2023年临床检验试剂（国产）采购项目

当然，还有前日小谱君谈到的山东农业大学购买冷冻电镜的项目，从往年的记录上看，高校、科研院所、医院等机构几乎每年Q4都会出现比较集中的政府采购计划。

点击查看更多招标采购项目

财政部通报处罚违规采购

然而，财政部近期也连续通报了多个仪器设备违规采购的案例，并对违规方进行了处罚：

可见，在仪器设备的政府采购中还存在大量的不规范行为，这些行为不但伤害了部分竞标单位的利益，还会在一定程度上影响国产仪器的发展。

政府采购联合专项整治工作

在这个特别的“采购季”到来的时候，11月27日财政部、公安部、市场监管总局联合下发《财政部公安部市场监管总局关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（下文简称“《通知》”）。《通知》明确将开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治。

《通知》中提到专项工作中主要对2022年1月1日以来启动实施的政府采购项目中采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标四类违法违规行为进行调查。

此次调查采取抽查的方式，选取北京、山西、贵州、四川4个省的20家采购代理机构，各省（区、市）抽取的采购代理机构数量比率原则上不低于本省（区、市）代理机构总数的10%，检查总量不得少于30家。每家采购代理机构抽取的项目原则上不少于5个。

附：《通知》全文

财政部公安部市场监管总局关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知

财库〔2023〕28 号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、公安厅（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团财政局、公安局、市场监管局：

　　为贯彻落实建设全国统一大市场部署及政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”行动方案有关要求，进一步规范政府采购市场秩序，持续优化营商环境，财政部会同公安部、市场监管总局决定开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。现就有关事项通知如下：

　　一、工作重点

　　聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。重点整治以下内容：采购人倾斜照顾本地企业，以注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标、产品或服务品牌等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；代理机构违规收费、逾期不退还保证金；供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函、制造商授权函等材料谋取中标；供应商成立多家公司围标串标，投标文件相互混装、异常一致，投标报价呈规律性差异，投标保证金从同一账户转出等恶意串通行为。

　　二、工作原则

　　（一）坚持问题导向。聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，明确专项整治工作重点，坚决纠正违法违规行为，发现一起，查处一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震慑，做到以整治促提升。

　　（二）坚持协同共治。加强政府采购监管的系统性、协同性，综合运用行业监管、部门协同、社会监督等多种方式，加强财政系统央地联动，推进跨部门联合监管，发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，多措并举，形成监管合力。

　　（三）坚持标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要立足当前，集中解决突出问题，又要着眼长远，有针对性地堵塞漏洞、完善制度，建立长效工作机制，逐步完善行业治理，全面提升政府采购监管能力和治理水平。

　　三、工作依据

　　以《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例为统领，以《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等5个部门规章及相关配套制度办法为依据，按照行动方案统一部署开展专项整治工作。

　　四、工作组织

　　财政部会同公安部、市场监管总局牵头组织专项整治工作，建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制。财政部负责对中央政府采购活动开展重点检查，检查中发现的虚假检测认证报告线索移送市场监管总局核实，情况属实的，财政部依法作出处罚；对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件移送公安部处理，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，由财政部依法作出处罚。财政部制定《2023年政府采购领域专项整治工作指引》和工作底稿范本（电子版另发）。省、市、县三级财政部门、公安部门、市场监管部门参照组织本级政府采购专项整治工作。

　　五、工作安排

　　（一）筛选名单。财政部门结合新收到或正在处理的投诉举报案件中涉及“四类”违法违规行为线索，重点抽取代理本级业务的采购代理机构（包括本地注册及外地注册本地执业的机构）作为检查对象。尚未开展集中采购机构考核的地区，应将集中采购机构一并作为检查对象，检查内容可结合集采考核要求予以调整。

　　本次检查主要针对2022年1月1日以来启动实施的政府采购项目。各省（区、市）抽取的采购代理机构数量比率原则上不低于本省（区、市）代理机构总数的10%，检查总量不得少于30家，各市、县检查数量由省级财政部门统筹分解。财政部选取北京、山西、贵州、四川4个省的20家采购代理机构对中央政府采购项目进行重点检查。每家采购代理机构抽取的项目原则上不少于5个。进入公共资源交易中心开展的政府采购活动，按照前述要求开展检查。此阶段工作于2023年11月30日前完成。

　　（二）开展自查。财政部门向筛选出的采购代理机构送达书面检查通知，相关代理机构根据通知要求进行自查，重点包括是否存在采购文件设置差别歧视条款、违规收费或逾期不退还保证金、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等问题，并整理被抽检采购项目相关的文件、数据和资料，形成自查报告一并报送财政部门。此阶段工作于2023年12月10日前完成。

　　（三）书面审查。财政部门按照工作指引对采购代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理采购项目中存在的“四类”违法违规问题，按照统一格式编制工作底稿。此阶段工作于2023年12月31日前完成。

　　（四）现场检查。结合书面审查发现的问题，财政部门进一步对采购代理机构实施现场检查，调阅评审录音录像、发票、收款凭证、汇款凭证、转账记录等资料，询问相关人员，与采购代理机构做好充分沟通，由采购代理机构签字盖章确认工作底稿。此阶段工作于2024年1月31日前完成。

　　（五）处理处罚。财政部门会同公安部门、市场监管部门对检查中发现的采购人、采购代理机构和供应商的违法犯罪线索进行延伸检查，核实相关情况，依职权对违法违规行为作出处理处罚。财政部门在省级以上指定媒体上主动公开处理处罚信息，曝光典型案例，形成有效震慑。各省（区、市）财政部门汇总本地区处理处罚信息和典型案例，财政部汇总全国处理处罚综合信息。此阶段工作于2024年5月31日前完成。

　　（六）汇总报告。财政部门形成本级专项整治工作报告，各省（区、市）汇总形成本地区专项整治工作报告，财政部汇总形成全国专项整治工作报告，总结典型案例和先进工作经验，查找问题及不足，探索建立长效治理机制。相关报告抄送同级公安部门和市场监管部门。此阶段工作于2024年6月30日前完成。

　　按照国务院关于建设全国统一大市场专项整治工作部署，对政府采购领域倾斜照顾本地企业、以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇行为的专项整治工作应于2023年完成，各省（区、市）财政部门应于2023年12月20日前形成总结报告，提炼典型案例报送财政部。

　　六、工作要求

　　（一）注重整治实效。各省（区、市）财政部门、公安部门、市场监管部门要充分认识专项整治工作的重要意义，提高政治站位，强化组织领导，及时制定整治方案，周密抓好实施。要严格按照时间节点，把各项整治措施落到实处，切实建立长效工作协调机制，推动整治工作平稳有序推进。

　　（二）压实工作责任。各省（区、市）财政部门要加强与公安部门、市场监管部门的沟通协调，形成监管合力，统筹本地区专项整治工作安排，压实压紧工作任务。各相关部门要各司其职、各尽其责，加强协作，确保各项工作顺利实施。

　　（三）加强信息报送。专项整治工作开展过程中，各省（区、市）财政部门每两周将有关整治工作进展、典型案例和遇到的新问题、新情况报送财政部，财政部汇总全国专项整治工作进展情况，并对工作成效较好的省级财政部门予以通报表扬。

财政部

公安部

市场监管总局

2023年11月22日

老鱼将进一步跟踪此次抽查的结果，敬请关注。

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