我国新污染物治理为全球贡献“加速度”

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（又称POPs公约，以下简称《公约》）第十一次缔约方大会日前在瑞士日内瓦召开。

当前，《公约》受控化学物质增至34种类。“本次大会中，得克隆、紫外线吸收剂UV-328和甲氧滴滴涕3种化学物质增列进入《公约》的附件A，大会保留了得克隆和紫外线吸收剂UV-328的特定豁免。同时，《公约》讨论了近10年的遵约机制在本次会议中通过，将有助各方履行环境和人类健康方面的义务。” 生态环境部对外合作与交流中心履约三处主任专家姜晨介绍了《公约》的进展与突破。

为得克隆全球范围管控贡献中国速度

本次大会审议通过增列的一项管控化学物质——得克隆，对于熟悉新污染物治理相关的生态环境保护工作者而言，它并不陌生。

得克隆及其顺式异构体和反式异构体，简称得克隆，其主要是作为一种阻燃剂广泛用于高分子聚合物中。

本次大会能够顺利推动得克隆的增列及其在全球范围内的控制，与中方的努力与贡献密不可分。

据了解，全球范围内，仅有中国的1家企业在生产得克隆，主要是用作添加型阻燃剂，其产品90%以上用于出口，国内市场用量较小，且有成熟替代品。

记者注意到，我国已将得克隆列为重点管控的新污染物。今年3月1日起正式实施的《重点管控新污染物清单（2023年版）》中明确，自2024年1月1日起，禁止得克隆生产、加工使用、进出口。同时，对相关废弃物处置做出要求。

“我国做出这一决定之后，获得了全球绝大多数的国家的赞赏和支持。而且，我国通过自我管控要求停止得克隆生产，也使得大会也未保留得克隆特定生产的豁免。”姜晨说。

她解释，如某一类化学物质被《公约》批准后，在一年左右的时间内会对全世界签约国家生效。如果这类物质仍有特定生产豁免的话，《公约》生效后，还会有5年的豁免期，这意味着，这一物质在5年—6年内还可以继续生产。

“但由于我国家已明确在2024年起禁止生产、加工、进出口得克隆，大会最终就没有保留得克隆生产的特定豁免，而是保留了使用的特定豁免，已经生产出来的产品还可以在有限的行业与时间内使用。”姜晨说。

相关企业需抓紧研发环保替代品及替代技术

除得克隆外，本次大会还审议通过了将甲氧滴滴涕、紫外线吸收剂UV-328（以下简称UV-328）列入《公约》管控。

这两种化学物质分别涉及哪些行业？列入《公约》管控对于我国会产生何种影响？

甲氧滴滴涕，是一种有机氯农药，最初是作为滴滴涕的替代品开发的。甲氧滴滴涕主要是用作杀虫剂来防治害虫，通常用于农业和兽医实践中。早在1987年，国际癌症研究机构将甲氧滴滴涕归类为第 3 类致癌物。

姜晨介绍，甲氧滴滴涕曾在我国20世纪90年代短暂使用后，就不再使用了。因此，其增列至《公约》，对我国而言影响并不大。

另一增列物质UV-328是一种苯并三唑酚，用作紫外线吸收剂，防止各种物体表面在紫外线或阳光下变色和老化。其主要用途是油漆和涂料，以及作为各种塑料的添加剂，包括食品包装的非食品接触层。在汽车行业，UV-328用于油漆、涂料和密封剂，以及安装在车辆上的液晶面板和仪表、用于车辆内部和外部部件的树脂等。在食品包装中，它被用作塑料、印刷油墨和黏合剂的添加剂。

记者了解到，一项化学物质的增列在《公约》历届缔约方大会中，一直都是谈判的难点和焦点。往往在各方进行长期激烈的讨论后，才能确定相关物质是否增列，以及是否能在谈判过程中保留特定豁免。

UV-328的应用中，汽车涂料、轨道交通涂料、工程机械涂料、大型钢结构涂料、偏光片中的三醋酸纤维素酯（TAC）膜、相纸等用途，与未来我国相关产业发展仍高度关联。

“为争取这些豁免用途，早在持久性有机污染物审查委员会进行审查时，我们中方的工作人员就提前扎实做好了国内行业的调研‘摸底’。在审查阶段，提出我国需要的豁免需求，推动这些需求顺利平稳地落实在最终决定中。”姜晨说。

姜晨告诉记者，目前新增列物质距离正式对全球生效还需1年左右的时间。此后，这些物质增列修正案正式对我国生效，还需由国务院提请全国人大常委会审议批准，待审议批准后，增列修正案才能对我国正式生效。

“这个流程可能还需要较长的一段时间。”她表示，我国新污染物治理的方案已经印发，相关管控手段也不断在升级中。有条件的地方可以将《公约》新增内容有意识地逐步纳入新污染物治理工作中，早做准备。

姜晨同时呼吁，涉及增列物质的企业应尽快加强替代品和替代技术的研发。“在3年—5年内，相关企业需找到更加环保的替代品和替代技术，以促进产品达到类似的性能要求，这是企业现在就要抓紧攻克的议题。

通过遵约机制，将监督签约国落实责任

除了增列物质外，大会最重要的历史性突破之一，还体现在各方讨论了近10年、迟迟未决的遵约机制CRP.15，在本次大会中伴随着掌声得以通过。

记者了解到，这一机制将更注重在落实层面，支持履约国家履行其义务。

这项机制不仅强调所有签约国家履行其对减少和控制POPs的承诺，同时，也将建立更有雄心的监测和报告机制，以确保相关国家的履约行动得到监督和跟踪，从而有助于保护全球生态系统的可持续性发展。

本届斯德哥尔摩公约缔约方大会主席加德纳(Gardiner)评价，遵约机制早就应该完成。

BRS三公约执行秘书罗尔夫·帕耶（Rolph Payet）赞扬了各方对这一成功结果作出的贡献。他说：“你们已经向世界表明，在致力于解决地球上的持久性有机污染物问题。”

事实上，中国政府持续高度重视国际公约履约工作，从政策法规、能力建设、技术示范、宣传教育和国际合作等方面全面开展 POPs 履约工作，取得了一系列重要履约成就。并通过 POPs 履约带动了化学品环境管理水平提升，促进了产业绿色发展，为全球 POPs 淘汰作出了重要贡献。

姜晨介绍，我国不仅全面淘汰了包括林丹、硫丹、六溴环十二烷等在内的20种类POPs类物质，全面禁止了全氟辛基磺酰氟类的生产，在环境无害化方面，还处理处置了历史遗留的上百个点位、10万余吨持久性有机污染物废物。此外，全面排查、下线、处置含多氯联苯电力设备，积极主动地提前完成了2025年履约目标任务。

“今后，我们将持续做好《公约》履约的保障工作，助力减少持久性有机污染物的生产和环境排放，积极探索和实践POPs污染治理，推动环境中POPs含量水平总体呈下降趋势，并彰显大国担当，继续为全球环境治理贡献中国智慧。”姜晨说。