全国新污染物治理版图已现！各地区行动方案全梳理

随着2022年5月国务院印发《新污染物治理行动方案》（以下简称《行动方案》） ，持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物开始得到人们重视。该《行动方案》提出了明确的任务线：即2022年发布首批重点管控新污染物清单，建立健全有关地方政策标准等；2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查；2025年年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。

那么，截至2023年初，全国各地区是否已跟上国家脚步？仪器信息网近日对全国已发布的各地区新污染物治理行动方案进行了汇总，并梳理了其中值得关注的共性及差异。

据不完全统计，截至发稿时，全国共有28个地区发布了新污染物治理工作方案，包括天津、河北、山西、内蒙古、上海、山东、江苏、浙江、江西、安徽、福建、湖南、河南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、黑龙江、吉林、辽宁。

行动目标

与国务院《行动方案》同步，各地区均已设下2025年长期目标，即2025年底前完成国家重点管控物质和本市重点行业化学物质基本信息调查，并完成高关注、高产（用）量的化学物质筛选和环境风险评估，逐步形成新污染物治理试点示范。

其中，山西、山东、陕西、新疆、甘肃等地区已设下2023年短期目标，即2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查。可以预见的是，近期，各地区新污染物基本信息“摸底”工作将陆续开展，2025年前，各地区将逐步开始探索建立环境中新污染物痕量检测、同步检测分析方法，并建立相关监测网络。

监测领域

据统计，在监测领域这一维度上，水、土、气仍然是各大地区部署工作的重要脉络。比如在监测点布局方面，各地区均提到了要“在重点地区、重点行业、典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点。”

具体来说，在水环境监测方面，各地区皆有提到有关地下水、地表水、污染源废水中新污染物的调查监测。其中，山东、浙江、河南、湖南、海南等地区特别提出，要在各大江大河流域、各大河流入海口等重点区域设置新污染物的调查监测试点；在土壤环境监测方面，河南、福建、安徽、江西、辽宁等地区提到，要持续推进省内土壤新污染物监测，建立土壤污染隐患排查制度；在大气环境监测方面，黑龙江、云南、四川、甘肃、广西等地区提到要加强有毒有害大气污染物环境治理，对排放重点管控新污染物的企事业单位排放口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险。

目标污染物

正如前文提到的，所谓新污染物，涵盖了持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等。在国家刚刚发布的《重点管控新污染物清单（2023年版）》中明确提到，持久性有机污染物类、有毒有害污染物类、环境内分泌干扰物类、抗生素类这四大类14种污染物应严格按照要求落实禁止、限制、限排。

可以看到的是，在污染物种类方面，各地区行动方案中提及的重点监测污染物亦有诸多共性。天津、河北、山东、浙江、江西、湖南、河南、海南、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃、青海这14个地区明确要求要在重点地区、重点行业、典型地表水型集中式饮用水水源地、典型市政污水处理厂、典型工业企业或园区开展内分泌干扰物环境调查监测试点。作为内分泌干扰物下的重要一项，农药污染在近年广受各地重视，几乎所有地区均提到了要强化农药使用管理。

作为重要的共性之一，仪器信息网发现，除内分泌干扰物外，抗生素、微塑料是被所有地区共同关注的重点，其市场的发展值得期待。所有地区均提到要将抗生素、微塑料等其他重点新污染物纳入“一品一策”管控措施，其中，上海更是在刚刚印发的《重点管控新污染物清单（2023年版）》中明确将微塑料提上重点管控名单。

各地区行动方案的共性中仍然略有差异，各地区行动方案中虽然均提到要开展持久性有机污染物监测，但大多数地区并未给出此大类下的具体监管名单。少数地区提到了该大类下的具体化合物：河北提出，要开展全氟辛基磺酸类化合物、六溴环十二烷、十溴二苯醚、氯化石蜡、全氟辛酸及其盐类和相关化合物等持久性有机污染物以及汞或汞化合物的生产和加工使用企业环境信息调查；同样是持久性有机物污染物，上海给出的清单略有不同，包括全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟(PFOS类)、全氟辛酸及其盐类和相关化合物(PFOA类)、全氟已基磺酸及其盐类和相关化合物(PFHxS类)、壬基酚、二氯甲烷、三氯甲烷、双酚A等；浙江要求严厉打击六溴环十二烷、氯氟烃、1,1,1-三氯乙烷、四氯化碳、含滴滴涕的涂料、三氯杀螨、醇等已淘汰持久性有机污染物；河南提到要探索开展含全氟辛烷磺酰基化合物废弃泡沫灭火剂环境无害化处置，同时，要从饮用水水源到用水末端全程关注消毒副产物、藻毒素和全氟化合物等。

从上述名单中可以看出，含氟、含氯化合物是持久性有机污染物大类下备受重视的。我们再就“全氟化合物”这一关键词在各地区行动方案中进行了筛选，发现除上述地区以外，海南提到要重点关注饮用水中直接影响人民健康的消毒副产物、农药和全氟化合物等新污染物；宁夏提到要选取重点化工企业实施全氟化合物治理试点；四川提到在川南经济区选择自贡等市开展重点化工企业全氟化合物治理试点。可见，含氟、含氯化合物仍然在各地区存在不同程度的监测需求，并且多集中于水质监测领域。

能力建设

另外，作为各地区行动方案重要的共性，各地区在能力建设方面提出的要求是基本相同的，涉及到两大重要方向：1.加强新污染物监测技术攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究。鼓励龙头企业加大科技投入，建设重点实验室，开展新污染物生态环境危害领域基础研究、应用基础研究。2. 培育一批符合实验室规范的化学物质危害测试实验室。开展相关专业人才队伍建设和专项培训，全面提升人才支撑能力。

值得注意的是，在能力建设方面，有些地区特别提到了对于监测设备的最新配备需求。比如，福建提出要提升监督、执法装备和环境监测仪器设备的标准化水平；陕西提出要依托现有的分析测试能力，购置新污染物相关监测仪器设备；辽宁提出要完善新污染物环境监测资质、设备建设，提升新污染物非靶向监测分析能力；河北提出要培育化学物质危害测试实验室，完善新污染物环境监测资质、设备建设等。

能力建设方面，共性中同样存在差异，这体现在各地区对于监测网络部署的具体方案上。有地区提出，要依托本省现有生态环境监测网络，进行新污染物信息调查后，再行构建新的监测方案，比如内蒙古、湖南等；有地区提出，要探索新污染物的调查监测试点，并逐步将其纳入全省环境监测体系，进而鼓励新污染物社会化监测，比如青海、山东等；有地区提到要依托高等学校、研究院所和企业等科技资源，进一步推进新污染物治理科技成果转化，比如重庆等；此外，山东特别提出，要搭建新污染物快检快评平台；

结语

2022年11月，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，强调国家鼓励有条件的地方因地制宜制定本地区重点管控新污染物补充清单和管控方案，将新污染物治理融入水、大气、土壤污染防治工作中，进一步加强《清单》与现有污染防治制度机制的有机衔接。可以预见的是，在2023年，各地方新污染物的有关行动方案应会得到进一步完善，并于2025年建立各地独立完善的监测体系。