资源配置改革成就科技创新

　　“要完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，优化基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力求科技创新活动效率最大化。”

　　——习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话

　　科技创新，需要资源支撑;资源配置，须符合科技规律。这已是不争的共识。

　　但是科技创新的规律是什么，相应的资源配置方式应该是怎样的，却不是可以简单回答的问题，也不可能一蹴而就地解决。

　　同样在“科技三会”的讲话中，习近平总书记总结了科研工作中的三大特点：灵感的瞬间性、方式的随意性和路径的不确定性。精准的描述和概括，引起了与会科学家的极大共鸣。

　　这“三性”表明，科研工作不同于流水线操作和简单重复劳动，它本身充满了不可预知的变数——既有始料未及的失败，也有不期而遇的成功。国家要发展科技创新，就必须正视创新中存在的种种不确定性，为科技人员提供稳定的支撑和宽容的环境，让他们得以解除后顾之忧、掣肘之患，从而全身心投入创新研究当中。

　　简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源，已经成了制约科技创新发展的桎梏。

　　此前的管理方式，是在科研立项时，进行严格的预算审批;在使用科研经费时，必须按预算项目进行支出;在规定时间内，必须用完科研经费，否则剩下的经费必须上交;科研项目验收时，标准往往是论文数和专利数，而非研究成果的真实水平。

　　而事实上，上述“三性”，决定了科研工作不能“计时论功”;科研成果不能“计件论价”;科技资源的配置，不能“论资排辈”，甚至不能简单地“论功行赏”。

　　那么，到底应该“论”什么呢?

　　一是论市场。宏观来看，当前我国最主要的资源整合和配置机制，依然是政府配置。其弊端是效率低、风险大，还往往配置不到位。机制改革的当务之急，是让市场规律在资源配置中发挥决定作用，让政府更好地发挥监督和保障作用，为创新人才和创新产业的发展，提供一个更加良好的氛围和环境。

　　二是论众创。不可否认的是，目前国家对创新创造的投入，大多配置给了国家重大专项，或体制内的大院大所。而最具创新活力的年轻人，尽管同样在为国家发展贡献才智，却往往接触不到这些资源。应当建立服务体系，帮助企业和个人成为创新主体。包括：提供科学家指导团队、国内外信息资源服务、理论培训和支持基金等，与它们的核心需求相对接。

　　三是论人才。始终牢记，人才是创新发展战略中的“第一资源”。是资源，就不能当作行政管理对象来管，而要给予充分的尊重和流动的自由。科学研究，本质上是人的高水平智力活动，而科研经费的本质，就是对研究者的劳动及其成果的合理补偿。把钱花在“人头”上，才是把钱花在刀刃上。适当发挥科研经费的调节功能，对优质的智力活动予以肯定和奖赏，必然能很好地激励科研创新。

　　四是论转化。作为“第一生产力”，科技创新理应服务国民主战场。相应的，科技资源配置也应当向成果转化方向适当倾斜，搭建系统优质的孵化平台，提供从研究到产业化的全周期支持。

　　五是论精准。对不同类型的研究，如习总书记提到的基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究等，分别需要不同的资源类型、支持模式和保障机制。在资源统筹和配置的过程中，一定要充分尊重学科本身的特点和需求，精准到位、高效节约。

　　自今年2月起，“引力波”可谓一波未平，一波又起。美国激光干涉仪引力波天文台(LIGO)的斐然成就，再次引发国内学者的反思和追问：“花那么多钱，用那么多时间，探测一个未知的东西，这在中国可能吗?”

　　这次“科技三会”传达了一个信号：中国一定能!在尊重科研规律、尊重科技人才的前提下，科技资源配置方式的改革将如何改变中国科研的现状，又如何解放中国科学家的大脑和双手，值得拭目以待。