“大气十条”中期评估：全国城市空气质量总体改善

　　重点区域大气臭氧污染问题显现

　　“‘大气十条’的落实有效降低了主要大气污染物的排放，不过仍有些问题需要在下一步工作中解决。”清华大学环境学院院长贺克斌说，民用部门的颗粒物排放和二氧化硫排放量巨大，而民用散煤清洁利用的落实力度相对其它措施不足，要加大对民用部门排放的控制力度，推动民用散煤清洁化利用。

　　评估报告结果显示，全国范围内夏季臭氧浓度和超标率攀升，重点区域大气臭氧污染问题显现。北京大学环境科学与工程学院教授张远航认为，长三角、成渝和中西部地区夏季臭氧超标已经达到了不容忽视程度。以PM2.5和臭氧为代表的大气复合污染防控，说明我国大气污染控制进入多污染物协同控制的新阶段。

　　“臭氧和二次颗粒物与前体物挥发性有机物、氮氧化物呈非线性关系，需要协同减排，”张远航说，“大气十条”配套措施缺乏对挥发性有机物排放的全面控制，特别是缺乏对溶剂使用源挥发性有机物排放的控制，其排放依然呈现增长态势，排放量的控制将是下一步工作的重点和难点。

　　此外，“大气十条”中基本未涉及氨排放控制。“氨同样是PM2.5的重要前体物。由于牲畜养殖和肥料使用量的增加，2013年以来，全国氨排放量稳中有升，其排放量的增加有可能抵消其它措施的减排效果，未来应加强对氨排放的控制。”贺克斌说。

　　产业结构调整、能源效率提高，让减排潜力巨大

　　冬季重污染对全年PM2.5平均浓度有明显的拉升作用。2013年—2015年，重污染天气对京津冀、长三角和成渝地区PM2.5年均值的贡献分别为40%、10%和20%。

　　研究发现，减少重霾污染天数能够有效降低PM2.5浓度年度平均值。河北省近三年PM2.5显著下降28.7%，主要是因为重霾污染天从130天减少到了50天左右。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大气PM2.5年度平均值就可能达到60微克/立方米左右。

　　据测算，在重污染天气，每减少40吨污染物排放，PM2.5浓度能下降1微克/立方米;而在非重污染天气，每减少400吨污染物排放，PM2.5浓度能下降1微克/立方米。然而，贺克斌说：“重度污染频繁发生，极大抵消了民众对于空气质量改善的主观感受，减少冬季环境空气污染频次及强度应该是未来工作的重点。重污染应急措施只是治标的方法，要从源头消灭重污染天气，核心在于大幅度降低大气污染物的排放量。”

　　“产业结构调整和能源革命是大气污染物减排潜力最大的途径。”贺克斌指出，我国目前处于经济结构调整的关键阶段，未来两年经济结构调整还有很大潜力，能源效率提高和能源结构调整的力度也将非常大。

　　他建议，在持续提高煤炭集中清洁高效利用的同时，发展可再生能源、核电和天然气，同时严控新增燃煤量，更大程度地实现对煤炭的替代。重视整个区域的能源结构调整，降低高耗能工业在经济总量中的比重，防止城市中心区高耗煤、高污染企业转移到郊县地区。