陈吉宁首次提依据在线监测数据进行环保执法

　　1月12日，在京津冀及周边地区大气污染防治工作座谈会上，环保部部长陈吉宁介绍，2015年京津冀及周边地区考核细颗粒物的六省市PM2.5平均浓度比2014年下降10.4%。

　　面对今年厄尔尼诺现象频发高发可能造成的不利影响，如何保障第一季度空气质量?陈吉宁提出，加强“高架源”污染管控。一季度前完成对国控“高架源”全部安装在线监控设备，并实时公开监测数据，对不能达标排放的企业停产整治。同时，环境保护部将按季度向社会公开长期超标的国控企业名单，接受公众监督。

　　公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，国控“高架源”仍然有一些没有安装在线监控设备，从已公开的国控污染源在线监测数据来看，仍然有大量超标排放的现象存在。把在线监测数据作为环保执法依据，一些地方已在尝试，但是，前提是要保证数据质量。

　　严格落实污染治理措施

　　近日，国务院副总理张高丽在北京市调研并主持召开大气污染防治工作座谈会时强调，要把京津冀及周边地区特别是北京作为重点的重点，针对存在的问题、薄弱环节和冬季大气污染物排放增加的情况，采取法律、经济、技术和行政等更加强化的防控手段措施。并提出强化散煤污染控制、机动车管控、工业企业治理、重污染天气应急管理、区域联动机制等五项措施。

　　对此，陈吉宁要求，各地要制定切实可行方案，严格落实冬季大气污染治理强化措施，用硬措施、硬办法积极应对重污染天气。

　　据了解，2015年京津冀及周边地区考核细颗粒物的六省市PM2.5平均浓度比2014年下降10.4%，特别是1～10月份，在气象条件与2014年同期相比略有不利的情况下，区域整体下降比例达16.2%。

　　不过，陈吉宁也指出，进入供暖季以来，京津冀及周边地区连续出现5次重污染过程，影响范围大、持续时间长、污染程度重。除受极端不利气象条件影响外，冬季大气污染防治措施力度不够、针对性不强也是重要原因。

　　实际上，环保措施落实不够的问题一直存在。2015年12月，环保部在通报2015年环保综合督查结果时就指出，华北地区已完成22个城市(区)的环保综合督查，督查范围涵盖了华北六省(区、市)。综合督查中发现，基层政府及有关部门环保责任落实不到位。一些县城或乡镇的特色产业或支撑性产业往往也是排污大户，环保意识薄弱，加之基层环保工作比较粗放，环保不作为、不到位的现象较为常见，环保监管矛盾大。

　　“高架源”监测不达标停产

　　陈吉宁指出，面对今年厄尔尼诺现象频发高发可能造成的不利影响，当务之急是要采取更具针对性措施，保障第一季度空气质量。

　　为此，陈吉宁提出了五项要求，包括：要切实做好重污染天气应对工作，要强化监测信息共享，加强“高架源”污染管控，要严格机动车监管，要开展大气污染专项执法检查。

　　陈吉宁要求，一季度前完成对国控“高架源”全部安装在线监控设备，并实时公开监测数据，对不能达标排放的企业停产整治。强化信息公开，环境保护部将按季度向社会公开长期超标的国控企业名单，接受公众监督。同时，坚持问题导向，重点聚焦“散、小、乱、差”企业和“工业大院”，对违法排污和不能限期达标排放的小企业坚决予以取缔。

　　马军认为，依据在线监测数据进行环保执法，会有非常强大的执法力度，相比于此前季度检查而言，在线监测可以每个小时反映排放状况，检查密度明显增大。

　　“最严厉的按日计罚，现在执行得非常少，主要是执行需要有依据，监测非常少的话，没办法按日计罚，在线监测作为依据的话，实际上很多企业是可以被按日计罚的。”马军说。

　　目前，一些地区已经在尝试将在线监测数据作为环保执法依据，但是，如何保障在线监测数据质量真实性仍是不得不正视的问题。

　　一位专家向《每日经济新闻》记者介绍，在大力整治前，一工业大省在线监测企业近50%超标排放，而同一时期，相邻的工业大省在线监测数据显示该省90%的在线监测企业排放达标，这就让人对监测数据质量存在疑问。

　　马军也建议，环保部借鉴一些地区的有益探索，能够保障较高的在线监测数据质量。