四级检察标配流程查食安案

　　大铁锅里漂着黑乎乎散发恶臭的鸡鸭毛和各种杂质，小工们熟练地把刚宰杀的鸡鸭放进锅内涂满黑色胶质物，用力一撕，“光鲜靓丽”的鸡鸭就出锅了&#823&#823地下黑作坊使用工业松香去除鸡鸭毛的过程，让福建省宁德市人民检察院侦查监督处处长钟明至今难忘。

　　2015年7月9日3时许，宁德市多部门联手，现场查获黑作坊11个，宁德检察机关从中监督立案涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪案件11件15人，目前已有4件7人被作出有罪判决。

　　记者从最高人民检察院了解到，近年来，检察机关不断加大惩治危害食品安全犯罪力度，积极推动行政执法与刑事司法相衔接工作机制建立和完善，保障“舌尖上的安全”。

　　监督立案加强打击

　　安徽省临泉县男子翟某从福建省漳州市贩运64吨病死猪肉准备大赚一笔，不想与上线窝点一起被警方查获。2015年11月9日，翟某因涉嫌生产销售不符合安全标准食品，被检察机关提起公诉。

　　近年来，全国检察机关充分履行批捕、起诉职能，加大处置危害食品安全犯罪力度。2014年1月至2015年6月，共批捕生产、销售有毒、有害食品以及不符合安全标准食品犯罪嫌疑人5212人，起诉12871人。

　　据最高检有关部门负责人介绍，从近年办案情况看，危害食品安全犯罪呈现出形成产供销产业链条，共同犯罪现象突出;作案手段隐蔽化，涉及犯罪环节较多;出现一些新手法，司法实践难题增多的趋势。

　　2015年3月，最高检在全国范围部署开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，用两年时间依法严肃惩治食品犯罪行为。

　　最高检明确了专项监督活动要实现的3个目标，即依法监督公安机关立案、监督行政执法机关移送一批案件;严肃查办一批危害食品药品安全犯罪背后的职务犯罪;推动健全食品监管领域行政执法和刑事司法衔接机制，促进“两法衔接”机制有效运行。

　　据统计，2015年3月至9月，全国检察机关共监督行政执法机关移送涉嫌危害食品安全犯罪案件646件725人，监督公安机关立案侦查346件460人。

　　最高检侦查监督厅要求，全国检察机关要加强跟踪监督，确保监督案件依法快速进入批捕、起诉、审判程序，确保监督取得实效。办案检察官要加强跟踪已监督移送、监督立案的案件，关注案件进展;要持续催办、坚决纠正立而不查、久侦不决案件;注重引导行政机关、侦查机关收集固定完善证据，共同研究解决疑难问题，确保案件经得起法律检验。

　　快速反应挂牌督办

　　2015年3月25日，上海市公安局联合市食药监、海关等部门捣毁“日本东藏株式会社”在沪销售日本产不符合安全标准牛肉犯罪网络，抓获犯罪嫌疑人30人，查获牛肉等冻品13吨，案值3000余万元。

　　这起特大跨境销售不符合安全标准的食品案，重大复杂、社会关注度高。最高检和上海市人民检察院均挂牌督办，最高检还对案件办理进行督导。同年11月24日，上海市检察院第三分院向法院提起公诉。

　　为增强工作的主动性，扩大监督信息来源，各地检察机关广泛建立查办食品药品犯罪快速反应机制。最高检明确要求，检察机关一旦发现重大线索，要立即派员赴现场处置，确保措施得当，应对得当;对于在全国范围内有重大影响的案件，最高检将派员赴现场督导;对于在本省(自治区、直辖市)有重大影响的案件，省级院领导小组要派员赴现场督导。

　　目前，最高检侦查监督厅已经制定下发《人民检察院侦查监督部门办理挂牌督办案件办法(试行)》，加强和规范省级检察院与承办案件检察院侦查监督部门办理最高检挂牌督办案件的各项工作，确保重大危害食品安全犯罪的查办质量和效率。

　　截至目前，最高检分3批挂牌督办81起案件，广东、上海、四川、安徽等地检察机关，已挂牌督办一批大案要案。

　　最高检8次派出督导组到9个省检查督导;山西、山东、广西等省级检察院收到辖区内病死猪肉、毒腐竹、假酒等重大案件报告后，及时派员到现场督导，对于案件定性、证据固定、排除干扰阻力等发挥了关键作用。侦查监督检察官在案件侦查环节靠前指挥、引导取证，力求抓住涉案物品鉴定最佳时机以固定证据。

　　据介绍，重大食品案件发生后，快速反应、挂牌督办、靠前指挥、引导取证、双向移送线索、督导检查，已经成为四级检察机关联动查办此类案件的标配流程。

　　两法衔接信息共享

　　2010年至2013年，王勇朝伙同他人将收购的新鲜蕨菜和笋丝，用添加焦亚硫酸钠的水直接浸泡后出售，销售金额达77721元，执法机关查获未销售货物价值53714元。经检察机关公诉，2014年1月，法院以生产、销售伪劣产品罪一审判处王勇朝有期徒刑7个月。

　　据介绍，这起案件是检察机关通过行政执法与刑事司法衔接工作机制监督移送的一起危害食品安全案件。案件线索是湖南省长沙市雨花区人民检察院与长沙市质量技术监督局雨花区分局、长沙市工商行政管理局雨花区分局在检查工作中发现，并由雨花区检察院监督移送长沙市公安局直属分局的。

　　加强办案的同时，检察机关认真落实行政执法与刑事司法衔接机制的部署要求，努力提高立案监督水平。

　　最高检侦查监督厅与国家食药监总局、公安部达成共识，建立和完善食品药品领域的信息共享、案情通报、案件移送标准和程序等行政执法和刑事司法衔接长效机制。各地检察机关按照中央要求，快步推进以平台应用为特点的信息共享、案情通报、案件移送制度。

　　记者从最高检侦查监督厅了解到，信息共享平台将逐步成为发现立案监督线索最便捷最高效的渠道。

　　据介绍，目前全国已有26个省建成打击侵权假冒领域信息共享平台，其中9个省由检察机关牵头建成。湖北、福建、宁夏、云南等地建成覆盖更多行政执法机关的大信息平台;四川省人民检察院运用集中部署模式，统一建成全省三级信息共享平台;福建省已有1717家单位接入信息共享平台，录入行政执法案件信息33759条，拓宽了立案监督渠道。

　　加大主动出击力度的同时，各地检察机关把接受举报、紧盯网络等作为获取案件线索的长期抓手。四川省人民检察院、广东省人民检察院安排专人，负责从新闻报道中捕捉监督线索。

　　最高检明确要求，检察机关侦查监督部门开展专项监督活动中，要与职务犯罪侦查部门密切配合，既打击制售环节犯罪，也一并惩治背后的“保护伞”，形成打击合力。

　　据介绍，2014年1月至2015年6月，全国检察机关共立案查办食品安全领域贪污贿赂犯罪案件405件486人，渎职犯罪案件429件652人。