宁波检验检疫局改革，业务增长明显

　　2014年9月，事业发展的接力棒传到新任“班长”卢厚林手中。9月5日，质检总局党组副书记、副局长梅克保送卢厚林上任，代表总局党组，对宁波检验检疫工作寄予厚望。一年来，宁波检验检疫局党组团结带领全系统2200名干部职工，全面贯彻落实质检总局党组工作部署，全力服务宁波改革发展大局，促进宁波检验检疫事业再上新台阶。

　　改革创新的“排头兵”

　　9月14日，宁波港波平浪静，水天一色。

　　这天，宁波局酝酿已久的业务调整，掀起了改革发展的又一轮高潮。该局原临港、甬港等多个业务执行办事处，职能全部划转到北仑、鄞州两个分支检验检疫局，相关业务及原宁波辖区内按照进口流向货物进行管理的业务，全都实施“通报、通签、通放”。

　　此前，有触碰“火药桶”之忧的业务执行机构职能调整，经过充分的调研、论证、设计，在真正实施的一天，却一如宁波海港，波澜不惊。

　　“这些办事处是在当初实施检管分离的背景下设置的，现在看来，很多职能交叉重叠。当局党组提出要适度调整、进一步理顺全局分工布局时，很多人告诫说，这可是个‘火药桶’，动得不好，很容易惹是非、起风波。但是，一番改下来，相当平静。”卢厚林欣慰地告诉记者，大家“平常心”的反应，证明改革只要统一了思想、找对了方向，就能得到认可和支持，凝聚成新的动力。

　　正因为宁波局党组审时度势，宁波局干部职工视野开放，才有了宁波局改革创新与宁波港加快发展的相得益彰，其势头一浪接一浪。

　　据统计，2014年，宁波外贸总额达1047亿美元，占浙江省的三分之一左右，宁波局人均业务量位居全系统第一。对这个业务门类齐全、各种业务模式都有很好实践、承担着繁重把关服务任务的沿海局，质检总局党组寄予殷切厚望。

　　新一届党组成立伊始，迅即展开深入的调研走访，认真确立了改革发展的战略布局：打造以局本部大楼为主体的行政中心、以局老大院为主体的保健中心、以鄞州局新大楼为主体的政府实验室公益检测中心、以高新区检测技术研发用房为主体的市场服务检测中心“四个中心”，为行政、事企业单位的进一步改革与发展开辟更好的空间。与此同时，成立局改革创新领导小组，对全局改革进行总体谋划，重点推进简政放权、流程再造、服务创新三方面工作。

　　在简政放权方面，共梳理明确57项行政权力，制定72项职责的责任清单，相继取消了出口玩具注册登记、旧机电产品备案等审批事项，下放了进境动植物检疫审批受理等32项行政权力。此外，将科级干部的选拔任命权下放给分支局，下放事企业单位财权，推进法人治理，整合行业协会，适时对相关分支机构内设机构进行合理调整。

　　在流程再造方面，启动长三角、长江经济带检验检疫区域一体化合作，支持义乌国际贸易综合改革实现全国首个试点实施进口直通放行。“三个一”和“三互”合作、“单一窗口”建设、出入境无纸化报检、“一站式”窗口服务等举措如雨后春笋，生机勃勃，为在宁波打造检验检疫监管手续最简、成本最低、效率最高的“样板口岸”不断添砖加瓦。

　　在服务创新方面，“智检宁波”移动应用平台上线应用，口岸物流综合监管平台初步完成，启动了互联网大数据平台建设。特别是在事业单位的改革方面，宁波局将机关服务中心下属的卡达克机动车检测中心、技术中心下属的中盛检测公司资产转股中检公司，积极做大做强中检公司，朝着资源集聚整合、人员活力激发、行政效能提升的改革目标迈出了坚实的步伐。

　　在推进改革创新实践探索的同时，宁波局敢为人先，大力加强理论研究和探索，与浙江大学联合开展《检验检疫非传统安全分析》，将检验检疫安全内涵从传统的“保障国门安全”提升为向国门内外延展的“场域安全”。7月29日，质检总局局长、党组书记支树平专门听取了该课题汇报，并作了长达50分钟的讲话，对前期研究取得的成果给予充分肯定，并期望课题为高层决策提供参考，为质检工作提供理论支撑，以叫得响的口号赢得领导重视和民众认可。

　　打破不适应形势的观念与机制，改革不顺应发展的模式与流程，宁波局锐意改革创新的勇气，激荡成源源不绝的事业发展源泉。

　　服务发展的“先锋队”

　　9月8日上午，记者见到卢厚林时，他刚从杭州回来。前一天，在浙江省副省长梁黎明的见证下，他与浙江检验检疫局局长、党组书记贺水山共同在《深化检验检疫一体化合作 积极促进浙江省开放型经济发展合作备忘录》上签字。

　　根据备忘录，浙江局、宁波局将建立“出口直放货物重点监管清单”和“进口直放货物重点监管清单”，探索以“两张清单”的形式实施进出口货物直通放行，同时加强信息互换、监管互认和执法互助，旨在提升浙江省域检验检疫把关服务整体效能，共促浙江开放型经济健康快速发展。

　　走好科学发展、和谐发展、率先发展之路，在浙江省勾画的经济社会持续发展新蓝图中，宁波港通天下的梦想长卷，闪烁着亮丽的光芒。宁波局认真落实当好促进发展“先锋队”的要求，围绕宁波“港口经济圈”建设，积极服务地方战略转型升级。

　　港通天下，重在畅通。宁波局聚焦集约高效，着力优化行政审批和集中查验监管模式，着力推动“一带一路”“长江经济带”等重大战略的落实，着力培育跨境电商、市场采购等新的经济增长点，探索推进市场采购“宁波模式”建设。今年7月，宁波进出口商品采购贸易改革示范区作为全国首个港口物流服务业品牌示范区通过现场验收，宁波成为首批5个跨境电商试点城市中交易额首破10亿元的城市。

　　港通天下，重在强港。宁波局全力推进全港创卫，梅山、穿山港区提前4个月以高分通过考核验收，全港创卫的“宁波模式”获世界卫生组织总干事陈冯富珍、质检总局局长支树平高度评价，世卫专家称“值得国家层面推广，值得世界范围分享”。同时，建设新型生态环境功能区，助力梅山口岸整车进口，支持宁波建成全国首批A类进口粮食指定口岸、浙江最大的冷链物流集散地，积极推进进口食用水生动物指定口岸建设……截至目前，已有3个口岸通过进口生态安全港考核验收。宁波口岸整车进口已达2125辆、货值近1.2亿美元，进口罗汉松428批次、货值5000余万美元，业务量迅速跃居系统前列。

　　港通天下，重在安全。宁波局着眼于非传统安全视角，加强风险管控，全力保障公共卫生安全、生态环境安全、公众消费安全和经济发展安全。2014年共截获有害生物902种42048种次，同比增长19%和146%。妥善处置“青梅”轮船员互殴身亡入境检疫事宜，支树平局长对处置工作作出重要批示。联合海关、市场监督管理等部门，查获来自疫区的非法入境冻肉21.5吨，成为迄今为止宁波地区查获的最大批量的非法冻肉类产品。

　　干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。宁波局创新服务方式，用好区域优势，持续提升经济发展效益，赢得了地方政府和企业的赞誉。今年年初，宁波市市长卢子跃在宁波局工作报告上欣然作出批示：“宁波检验检疫局紧紧围绕中心，抓质量、保安全、促发展，各项工作迈上了新台阶，为宁波建设国际强港做出了积极努力。”

　　“国检宁波”的建设者

　　走进宁波局办公大楼，一楼大厅悬挂的“出入有境、服务无境”“厚德敦行、尚法崇检”字幅格外醒目。前者是宁波国检精神，后者是宁波国检核心价值观。

　　多年来，这16个字在宁波局干部职工中内化于心、外化于行，成为宁波检验检疫系统共同的精神坐标。

　　在此基础上，卢厚林提出要建设“国检宁波”。

　　“检验检疫是区域发展建设的重要力量，只有坚定不移地加强自身建设，才能更好地为推动经济社会发展奠定坚实的软硬件基础。”卢厚林告诉记者。

　　加强自身建设，夯实发展基础，宁波局提出要大力实施依法治检、科技兴检、从严治检。

　　全面推进依法治检，宁波局充分发挥法治的规范保障作用，以探索建立“依法行政公信力指标体系”为抓手，推动各项工作法治化。完善业务督察模式，规范自由裁量权，规避工作风险。完善公职律师和法律顾问制度，积极发挥好法律顾问作用。

　　持续推进科技兴检，宁波局按照质检总局部署，稳妥推进检测机构整合发展，破除条块分割，形成真正一体化协同运作的技术大中心。积极争取外部科技项目资源，连续第四年有课题纳入宁波市重点课题，宁波市政府决策咨询课题立项2个。建立检验检疫数据资源梳理、挖掘、整合应用和互联网大数据应用的云数据中心，促使信息化成为破解改革难题、推进事业发展的尖兵利器。

　　始终坚持从严治检，宁波局加强党风廉政建设，扎实开展“三严三实”专题教育，加强调查研究。同时，优化内部服务，通过积极向地方政府争取同城待遇、全面落实好离退休干部政治待遇和生活待遇政策、坚持后勤服务社会化等举措，不断提升队伍的凝聚力，增强干部职工的归属感。

　　“来宁波局工作几年，我深感宁波局的作风是务实的，班子是团结的，队伍是有战斗力的。”宁波局副局长蔡文彪由衷地说。

　　记者在采访中，在与宁波局办公室主任周荣球，副主任吴颖、潘明，宣传科科长周哲以及国检文化促进会会长叶东辉等人的接触中，深感他们工作虽然很累很辛苦，但却干劲十足，积极乐观。

　　这一切，都在生动展示着“国检宁波”的精神与内涵。伴随着“国检宁波”扎实有力的步伐，宁波局不断收获着喜悦。

　　4月9日，宁波市举行第四届“全国文明单位”授牌仪式。当卢厚林从宁波市委书记刘奇手中接过“全国文明单位”的金色牌匾时，标志着历时11年创建之路、宁波局四届班子和全体宁波检验检疫人终于梦圆，收获了精神文明建设的最高荣誉。

　　荣誉的背后，凝聚着社会各界的普遍认可，凝结着宁波检验检疫人的辛勤汗水。从连续5年获宁波市目标管理考核优秀单位，到民主评议机关一直名列前茅……2014年，宁波局在质检总局绩效考核中名列直属局第四位，排名创历史新高，连续3年成为总局绩效考核优秀单位，为事业发展奠定了坚实的基础。

　　滔滔东海，波兴浪涌。在宁波局采访期间，记者感受到奋发向上的精神状态，感受到务实进取的良好作风。宁波检验检疫事业在继承中拓展、在探索中前行，一如宁波港永不停息的涛声，潮起潮涨，充满生机。

原文标题：宁波检验检疫局奋力推进改革发展纪实