力推六项改革 气水土核4项法案下半年将拟制定

   今年上半年，环境政策法规工作重改革、强法治，积极推进6项改革，不断完善生态文明体制建设，在环境法治、环境经济政策等方面取得积极进展。根据安排，下半年，环保部将积极配合做好《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)订工作。

　　力推六项改革 气水土核4项法案下半年将拟制定

　　2015年以来，国家推进了生态环境损害赔偿等6项改革工作，下半年环保部将着力推动新环保法实施，配合做好《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)订工作。

　　上半年：力推六项改革

　　今年上半年，环境政策法规工作重改革、强法治，积极推进6项改革，不断完善生态文明体制建设，在环境法治、环境经济政策等方面取得积极进展。

　　积极推进六项改革，创新体制机制

　　全面深化改革，根本在改革，关键在深化，重点在全面。今年上半年，改革是贯穿环境政策法规工作的一条主线。

　　从生态环境损害赔偿改革试点方案(送审稿)编制完成到《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》审议通过，从绿色GDP研究重启到《环境保护税法》立法工作推进，再到“探索编制自然资源资产负债表”和行政审批改革的推进，体现的都是改革思维。

　　综合来看，这些改革，多属顶层设计层面，是关系生态文明建设和环境保护工作的重大课题。

　　用制度保证环保责任落实到人

　　今年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，引发广泛关注。

　　有分析指出，4份文件从不同层面传递出生态文明建设的新动向，释放出加强生态文明建设和环境保护的明确政策信号和制度导向。

　　生态环境损害赔偿是环境保护部牵头的一项重要改革。上半年，环境保护部牵头编制完成生态环境损害赔偿改革试点方案(送审稿)。

　　为配合生态环境损害赔偿改革，环境保护部积极开展生态环境损害鉴定评估工作，推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，开展环境损害鉴定评估技术方法研究，指导地方开展典型案例评估，如甘肃武威荣华工贸腾格里沙漠污染事件环境损害评估等。

　　根据安排，下半年，环境保护部将继续推进环境损害鉴定评估管理体系与司法鉴定管理体系的衔接，探索成立国家环境损害鉴定评估专家委员会，继续推进土壤地下水环境损害评估等相关领域的研究与模型工具开发，编制环境损害鉴定评估技术指南—总纲等技术规范。

　　用制度促进经济绿色发展

　　今年1月1日实施的新环保法要求，地方政府对辖区环境质量负责，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应当充分考虑对环境的影响。

　　为落实这些要求，今年3月底，环境保护部重启绿色GDP研究项目，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。

　　今年上半年，环境保护部组织起草完成绿色GDP核算有关技术规范，并确定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7个地区开展试点工作。

　　用制度推动自然资源保护

　　中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要以自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。

　　今年上半年，环境保护部配合推进“探索编制自然资源资产负债表”改革工作，就国家统计局提出的《自然资源资产负债表编制方案(讨论稿)》、《编制自然资源资产负债表试点方案(讨论稿)》，组织对方案“水资源质量及变动表”提出修改建议。

　　环境保护部还继续深入推进行政审批改革，建议下放3项、取消1项，并将环境保护部实施的唯一一项非行政许可审批事项调整为内部审批事项，待国务院审改办审查决定。

　　下半年：拟制定气水土核四项法案

　　生态环境损害赔偿是环保部牵头的一项重要改革。根据安排，下半年，环保部将继续推进环境损害鉴定评估管理体系与司法鉴定管理体系的衔接，探索成立国家环境损害鉴定评估专家委员会，继续推进土壤地下水环境损害评估等相关领域的研究与模型工具开发，编制环境损害鉴定评估技术指南—总纲等技术规范。

　　为落实新环保法中对于目标责任制和考核评价制度，今年3月底，环保部重启了绿色GDP研究项目，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。今年下半年，环保部还将支持环规院牵头推进试点和研究等工作，指导各试点地区制定具体工作方案，对试点地区进行核算技术规范培训。争取完成2013年度全国环境经济核算报告、京津冀地区环境经济核算报告。

　　今年1月1日起，新修订的《环境保护法》开始实施。根据部署，下半年环保部还将着力推动新环保法实施。一是梳理汇总实施中的相关问题，二是继续抓紧做好配套制度建设，三是继续加大宣传力度，四是配合全国人大环资委做好新环保法执法检查工作。

　　根据部署，下半年，环保部将积极配合做好《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)订工作，并且积极推动《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污许可条例》、《环境监测条例》、《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规的制(修)订工作，同时也将继续推动构建环境司法体系。

　　另据环保部透露，下半年，还将进一步完善环境经济政策，以市场手段解决环境问题。一是完善绿色税收政策机制；二是发布环保综合名录(2015年版)；三是继续推进环境信用体系建设；四是深化环境污染责任保险工作。(来源：E20环境平台)