2015年上半年环境应急管理工作综述——防控环境风险 维护群众权益

落实党中央、国务院领导同志重要批示31件，落实环境保护部领导重要批示57件，调度处置45起突发环境事件，受理群众电话及网上举报696件，办结622件，按期办结率100%……

今年上半年，环境保护部以维护国家环境安全、保障群众环境权益为己任，按照“出事抓应对、日常抓管理”的工作思路，扎实推进环境应急管理工作不断向前发展。

处置突发环境事件 切实保障环境安全

当前，我国突发环境事件仍然处于高发期，环境安全面临严峻挑战。按照党中央、国务院的要求，环境保护部始终高度重视环境应急管理工作，力求最大限度减少突发环境事件的发生和降低突发环境事件所造成的危害，保障环境安全和人民群众生命财产安全。

今年上半年，环境保护部共调度处置突发环境事件45起，其中重大、较大事件各1起，一般事件43起。事件总数同比减少18起，重大事件同比减少1起。

从事件起因看，安全生产事故引发的占42%，同比下降16%；交通运输事故引发的占13%，同比下降9%；企业排污引发的占7%；自然灾害引发的占18%；其他因素引发的占20%。

从近年的统计数据来看，我国突发环境事件总量总体呈缓慢下降的态势，安全生产事故仍是引起突发环境事件的主要因素。

在每一起突发环境事件处置过程中，环境保护部始终坚持“五个第一”，即第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间展开监测、第一时间向社会公布信息、第一时间组织开展调查。

兰州自来水异味事件、阳城县瑞兴化工有限公司二硫化碳泄漏事故、腾龙芳烃（漳州）有限公司PX装置发生爆炸燃烧事故、安徽省东至县经济技术开发区有关环境问题、新河县城区供水管网末端水污染事件等5起事件发生后，环境保护部派出5个前方工作组共15人赶赴现场指导协调，累计达300多天。

目前，在应对重特大及敏感突发环境事件过程中，环境保护部已经完全做到在接报后1小时内调度信息，随后立即派出工作人员赶赴现场指导协调。上半年，共向国办、中办报送34期突发环境事件值班信息、两期季报和一期2014年度总结评估报告，供决策参考。

在处理突发环境事件中，加强信息公开，有助于做好信息发布和舆论引导工作，确保社会秩序稳定。

2015年4月，国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》，对包括环境保护在内的重点领域信息公开作出明确部署。

根据要求，环境保护部加强突发环境事件信息公开，及时公布应对情况及调查结果。目前，上海、安徽、重庆等地都开始通过门户网站等渠道公开突发环境事件相关信息。

此外，环境保护部定期对全国突发环境事件进行汇总分析，两次通报全国突发环境事件季度信息报告情况，主动公开2014年全国突发环境事件基本情况和3起重大突发环境事件案例，累计公开624起突发环境事件应急处置情况。

按照《突发环境事件调查处理办法》有关规定，上半年，环境保护部对阳城县瑞兴化工有限公司二硫化碳泄漏事故、新河县城区供水管网末端水污染事件、兰州市自来水异味事件3起事件启动立案调查程序。

下半年，环境保护部将继续加强对突发环境事件的应急值守、指导协调、现场处置和事件调查，重点防范和处置涉及石油管道等突发环境事件，统筹做好今冬明春的重污染天气应对工作，切实做到事件原因没有查清不放过、事件责任人没有严肃处理不放过、整改措施没有落实不放过。

加强日常应急管理 主动防控环境风险

过去，我国的环境应急管理重事后处置，轻事前预防；现在，环境应急管理正在变被动为主动，从事后处置为主向全过程管理转变。

为完善环境应急管理政策法规体系，今年上半年，环境保护部制定印发实施了《突发环境事件应急管理办法》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，配合国务院应急办修订印发了《国家突发环境事件应急预案》。

上述规章制度连同去年印发的《突发环境事件调查处理办法》等，使我国初步形成了突发环境事件事前、事中、事后管理的制度框架体系，完成了环境应急管理从理论探索到制度设计的实践。

为推动上述制度落到实处、落到基层，上半年，环境保护部开展了应急管理岗位培训，共培训151名省级、副省级城市环保部门的应急管理业务骨干，培养了20多名环境应急培训师。

在预案管理方面，上半年，环境保护部总结了广东省惠州市大亚湾经济技术开发区及石化园区内好的企业预案管理方法及模式，将在全国推广。同时，要求每省推荐1~2个企业预案进行分析和评估研究，提出问题清单、评估要点等技术方法，以指导地方开展突发环境事件应急预案修编试点工作。

此外，在对兰州市自来水异味事件等重大、敏感性事件的调查处理中，依法依规处理了一批责任人。

针对今年上半年陕北地区连续发生十多起输油管道漏油事件，环境保护部向陕西省政府发布了预警信息，要求做好隐患排查和应急准备工作。

他山之石，可以攻玉。上半年，环境保护部总结分析了近五年来国内39起、国外11起典型突发环境事件，编辑出版了《突发环境事件典型选编（第二辑）》，汇编《突发环境事件应急管理制度学习读本》，通过分析研判典型案例做到以案说法，增强各级环保部门应对突发环境事件的能力与水平。

在重污染天气应对方面，环境保护部认真贯彻落实“大气十条”，督促各地加快编制重污染天气应急预案。

上半年，环境保护部调度分析了328个地级以上城市预案编修情况，督促空气质量不达标的243个城市及时编修预案。截至目前，空气质量不达标的城市重污染天气应急预案编制率达到82%，较去年年底提高30%。

来源：中国环境报