环境是资源是要素更是服务

　　面对国内经济下行压力加大的困境，面对黑龙江省产业结构不合理、能源工业比重过大的客观实际，黑龙江省提出优化发展环境，服务全省经济发展这一命题。根据政府工作的大局定位，黑龙江省质监局日前出台优化发展环境20条，并取得一定成效。

　　好环境是尊重财富创造者。现在地市有指标，企业有目标，在经济发展压力面前，似乎省直部门所承担的压力排在后面。其实不然。事实上，地方嫌政府职能部门效率低，企业嫌环境不行，都是在具体办事中体现出来的，这就反映出了问题。我们看到，越是落后地区，越是对市场主体不尊重，这样的经济发展环境当然不会让人满意。因此，职能部门必须要转变观念，彻底改变经济发展与自身关系不大的思想，要增强对市场主体的感情，尊重企业，尊重社会财富的创造者。只有真正形成尊重纳税人、尊重市场主体的浓厚氛围，才能更好地支持、服务经济发展。

　　好环境是积极主动作为。在此过程中，质监部门是大有作为的。质监部门职能与地方经济工作联系紧密，掌握着计量、标准、质量、特种设备生产运行管理、认证认可等推动经济发展的要素资源。具体来说，就是重点抓好国家及黑龙江省政府质量奖、国家地理标志保护产品、农业标准化示范区、有机产品示范区等系列创建活动，由被动地报审批变为主动地抓创建，把创建过程变为推动企业、区域经济发展的过程，促进企业强管理、创名牌、提质量、增效益。培育一批国家级品牌产品、国家级示范区。

　　以地理标志保护产品为例，目前黑龙江省共有获得国家质检总局认证的47个地理标志保护产品，其中，五常大米是唯一一个黑龙江省推荐进入中国与欧盟签署的“100+100”互认项目的地理标志保护产品。在五常大米加工企业400余家，而允许使用五常大米地理标志保护产品专用标志的仅有93家。这93家企业产品平均价格远远高于其他同类。从中可以看出，政府部门运用好手中的资源对推动经济发展的重要性。

　　在围绕黑龙江省经济发展开展系列创建活动中，省质监局制定了一些具体措施，要求各业务处拿出2～3个载体性的活动内容，整理汇总后，面向各行各业直接推广，每一个业务处室都有自己的创建服务指南，工作人员主动深入企业，告诉企业标准是什么，引导企业创建、帮助企业完善，参与到企业的创建过程之中，而不是像以前那样企业来申报，质监部门只是简单地审批。而且，质监部门把管理的过程变成推动落实的过程。同时，利用互联网+，做好检验检测公众服务平台，将掌握的检验检测、人才、设备等资源全部拿出来，向全社会开放，提供服务。

　　好环境是更便捷的服务。简化流程、强化服务，为企业创造更好的服务环境，是优化发展环境的另一个具体抓手。具体落实到办事上，可以概括为“便捷、高效、文明”六个字。

　　服务内容上，在传统的网上审批、申报之外增加了预约服务、上门服务业务。前些日子，亚布力管委会发展夏季旅游项目，需要上大型游乐设施，开展操作人员培训。为支持地方项目，黑龙江省质监局和省特检院组成工作队上门服务，特事特办，到工作一线培训特种设备作业人员，并对特种设备的安装、使用开展全程服务，为企业提供技术支撑，让游乐设施提前投入使用，为企业降低运营成本，受到了当地政府的好评。

　　现在，黑龙江省局正在落实省委、省政府的要求，开始建设互联网+检验检测互联网公共平台。计划9月份主体功能运行。届时质监服务的内容和手段、资源将全部上线，为企业创造更好的发展环境。

　　好环境是依法行政。好环境更是依法行政。很多时候一次问责，胜过十次讲话。黑龙江省质监局抓的另一件大事是突出依法行政、狠抓机关工作作风。出台了规范性文件《五坚持五不准》，对干部的工作提出要求，约法三章、提振精神，提高为企业服务的水平和能力。现在大家普遍感受到了压力，但同时也充满了干劲。

　　与之相配套的，就是在推动环境建设中，把问责作为重要手段，强化责任，强化问责。作风建设，对省直部门来说是一个永远在路上的问题，必须持续抓下去。目前，问责办法正在草拟之中，省质监局还专门成立投诉举报办公室，设立专门的举报电话。

　　环境建设是经济发展的大事。企业看环境好不好，具体就是看职能部门的服务效率及服务公平性。好的企业，绝对不在乎纳税多少，它在乎的是想干的事情是否能顺畅地干起来，在乎的是政府监管能否能公正、公开、公平，让人服气。这些要素资源对企业发展至关重要。所以说，环境不仅仅是资源，是要素，更是服务。

　　(作者为黑龙江省质量技术监督局局长) 张 升《中国质量报》