湖南出台时间表推进政府购买服务试点

   “政府购买服务”近年来在我国各地得到实践，去年9月国务院出台政府购买服务的指导意见之后，这项社会管理方式的落地有加速之势。

　　7月7日从湖南省政府办公厅获悉，《2014-2015年政府购买服务试点方案》(以下简称“方案”)已于近日印发，“方案”明确按照突出公共性和公益性的原则，重点选择民生关注度高、适合由社会力量承担的7个服务项目，试点推进政府购买服务。

　　此前，广东、上海等多个省份已出台政府购买服务的有关文件。湖南省遴选出与保障和改善民生密切相关的领域开展试点，给出了今明两年这项工作的明确时间表。

　　“方案”选择了7个项目要求相关部门开展购买服务试点。

　　项目包括：保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等，“方案”认为，这些项目适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担。

　　“政府购买服务”是新型的公共服务供给方式，政府引入市场机制，把向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，根据服务数量和质量向社会组织支付费用。

　　“方案”对这些服务项目进行了细化界定。如保障性住房后续管理服务，内容包括：保障性住房小区的保洁、保安、保绿等日常性物业服务工作;保障房对象的入户调查、核对、动态监管等工作;保障性住房及其公共设施设备的维护维修、日常惯例等工作。

　　至于公众比较关心的环境监测，政府购买的服务包括水质自动监测、企业污染源自动监测、区域环境整治项目的环境质量改善效益评估监测、环境质量现状调查监测等。对于养老，涉及困难老年人的生活护理或者特殊护理、医疗康复、精神慰藉等服务工作，政府也会向社会购买。

　　此外，政府也会向社会购买新建公路养护(包括新建高速、干线公路的养护)、法律援助(为经济困难或特殊案件当事人无偿提供法律服务)、社区矫正(对社区服刑人员开展心理矫治、技能培训、社区服务、帮困扶助、社会调查评估、再犯罪风险评估、矫正质量评估等)的服务，而机关后勤服务，像办公用房及其设施设备的维修维护、节能降耗、环境卫生、绿化、保安、消防和秩序维护等物业管理事项，以及机关食堂、公务车队、医务室、招待所、印刷厂、会议会堂等服务工作，政府也将不再“亲力亲为”，也会向相关社会组织付费购买。

　　“通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。”“方案”阐述改革意图。

　　时间表 湖南省政府购买服务试点工作步骤

　　2014年6月底

　　制定印发试点方案

　　2014年7月底前

　　制定印发试点项目实施方案

　　2014年10月底前

　　组织政府购买服务试点实施工作

　　2015年3月底前

　　2014年政府购买服务试点项目实施效果绩效评价

　　2015年3月底

　　建立政府购买服务退出机制

　　2015年6月底

　　研究制定培育和发展行业协会商会类等社会组织具体办法

　　2015年6月底

　　逐步推行全城电子化登记和电子营业执照

　　2015年12月底

　　完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革

　　2015年12月底

　　总结2014-2015年度政府购买服务试点

　　解读 须防止“一边购买服务一边养人办事”

　　目前，已有25个省份推进政府购买服务工作。总体上看，中央和地方共同推进政府购买服务改革的氛围和机制已基本形成。

　　为何要购买服务?

　　有些政府服务，专业社会组织能做得更好

　　“方案”明确，除了推进试点，还要在全省逐步推开政府购买服务工作，初步建立政府购买服务政策体系框架，主要包括本地本部门的政府购买服务实施意见、试点方案以及有关政府采购、预算管理、税收、监督检查、绩效评估、社会组织培育等具体政策措施。

　　国家行政学院公共管理教授竹立家对湖南出台的方案进行简单评估后表示，这些项目总体上能体现社会组织提供服务的优势和必要性。“比如新建公路属于基础建设工程，由政府建成之后，再由社会组织负责养护而由政府出钱，减少了政府的人力成本、提高了效率，专业的社会组织其实还可以做得更好。”

　　竹立家说，政府由直接提供服务，转为向社会组织支付资金的办法提供间接服务，大幅提高了政府作为监督、管理部门的工作效率。

　　钱从哪里来、怎么用

　　来自财政预算、福彩公益金，拨给社会组织

　　记者查阅民政部相关调查得知，政府购买服务的资金来源主要有三部分。

　　一是财政预算资金，如上海市民政系统每年有1亿多元预算用于购买民间组织的服务;

　　二是预算外资金，主要是福彩公益金，如长沙市民政局曾提供办公场地，并拿出200万元福彩基金用于一个社会组织孵化基地的日常运转;

　　三是设立专项资金，其中既有财政资金，也有社会捐赠资金，如成都市成立社会组织发展基金会，市政府和区(市)县政府共同出资，首期出资5亿元。

　　民政部调查指出，当前政府向社会组织购买服务的主要方式有四种。一是各级财政部门依照申请向社会组织拨付资金;二是“费随事转”，定向委托形式，主要适用于社会组织承接政府转移职能时，政府部门把相应预算拨付给社会组织;三是公布项目，公开评审形式，主要适用于专项资金支持社会组织开展公益、社会服务项目;四是公开招标形式，主要适用于政府向社会组织购买有关公众、社区或特殊群体的公共服务。

　　政府“闲人”去哪儿

　　省财政厅：协同推进事业单位分类改革

　　“方案”说，试点阶段重点是做好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革的衔接，鼓励事业单位公平参与政府购买服务，实现“费随事转”，原有服务项目转为政府购买服务方式的，要及时调整原有相关支出预算。

　　湖南省财政厅在其2014年工作计划中指出，启动政府购买服务试点，要协同推进事业单位分类改革，搞好政策衔接，防止“一边购买服务、一边又养人办事”。

　　提醒 购买时，应该有公开意见征询过程

　　各地探索政府购买公共服务的过程中，由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发。

　　一些专家建议，从购买环节看，政府应建立公开招标的方式来筛选服务方，将购买服务纳入相关的预算公开与审计之中。从实施环节来看，根据国外的成功经验，早有研究者指出，“按照选定服务项目——社会公布——资质认定、招标管理——过程管理、监督——绩效考核——结算”都是最基本的流程。政府购买公共服务，“购买”只是其中的一个环节，具体购买什么，购买范围，向谁购买，都应该有着严格的公开意见征询与监督相伴。

　　此外，要做好政府购买公共服务，公共部门内部需要有懂得如何管理合同和设定绩效标准的管理者，同时，需要有忠于自己职责和使命的供应商。其次，建立有效的绩效评价标准，对公共服务购买过程与执行过程进行全程式绩效评价，而非双方签合同了事，有必要扶持更多的社会组织，确保形成“优胜劣汰”的供给方竞争氛围。