浙江检疫局支持义乌进出口检验改革

　　做强有力的改革推手

　　——浙江检验检疫局支持义乌勇趟改革深水区

　　义乌，这座不大的城市，却因为小商品市场而闻名全球。这里，有着全世界最大的国际商贸城，占地达470万平方米，7万个经营主体，20多万个经销商。今年3月31日，浙江省委书记夏宝龙在省委常委会上指出“要举全省之力帮助义乌深化改革”，向全省发出了支持义乌改革发展的“动员令”。

　　5月12日，本报采访组来到浙江检验检疫局，正值义乌国际贸易综合改革试点第一个三年计划全面完成、着手研究制订第二个三年计划的重要节点。当记者向同行的浙江局同事们问起该局近年来的工作亮点时，得到的答案几乎是一致的：“写写义乌吧。”

　　义乌市试行市场采购贸易方式获八部委发文批复;市场采购检验检疫的“义乌模式”基本确立;作为非试点局，我们积极请示国家质检总局，目前已经获准在义乌港内陆口岸和舟山港综合保税区开展“一次申报、一次查验、一次放行”通关监管改革试点;我们以义乌市国际贸易综合改革试点等国家战略举措的实施为契机，率全国系统之先，从局部试点开始，逐步探索实施检验检疫业务综合管理改革……翻开浙江局局长、党组书记阎震在今年初浙江检验检疫工作会议上的报告，提及义乌改革工作竟达7次之多。由此可见，义乌检验检疫工作改革，不仅是浙江检验检疫事业一个难得的机遇，更是浙江检验检疫人肩上一份沉甸甸的责任。

　　义乌货，通天下。在浙江，历来有着“世界的义乌”之称，这里贸易活力四射。据统计，今年前4个月，在我国外贸形势仍然不乐观的情况下，义乌小商品出口出现了“先抑后扬”的走势，义乌市外贸出口总额达61.3亿美元，同比增长13%，比浙江省同期出口增幅高5.9个百分点，特别是4月份出口创下历史新高，同比增长20.4%，环比增长94.5%。

　　贸易活力四射的背后，除了市场主体的努力经营外，背后的改革推手，也是重要的力量。

　　走进浙江，记者探寻检验检疫部门推动义乌进出口市场监管业务改革的智慧和步伐。

　　未雨绸缪的思考

　　2013年，义乌全市实现出口182.2亿美元，同比增长102.3%，形势可以说是比较乐观。但早在这个时候，浙江省委书记夏宝龙就提出这样的思考：“小商品市场全国比比皆是，义乌的先发优势在哪里”、“到处是电子商务，义乌小商品市场的传统优势在哪里”。

　　对此，浙江检验检疫人陷入深思……

　　“除了已经在义乌实行的与市场采购贸易相适应的‘集中仓储、联网申报、前移检验、有效监管’的新型检验监管模式外，怎样才能让义乌的市场采购贸易监管机制进一步深化改革?让小商品贸易的通关模式进一步便利化?”

　　“网上网下的市场融合将是义乌小商品市场发展的趋势，检验检疫部门又该如何支持义乌跨境电子商务示范城市建设，打造一个小商品贸易升级版?”

　　浙江检验检疫局局长、党组书记阎震提出，自从2011年3月义乌国际贸易综合改革试点启动以来，特别是浙江局与义乌市政府签署了合作备忘录之后，浙江局就一直在思考着如何不断先行先试，完善市场采购出口商品检验检疫工作新模式。

　　“不仅要在质量可控的前提下持续提升通关便利化水平，还要让义乌通过改革拥有更为广阔的发展平台，如试点跨境电子商务、扩大进口商品市场、发展会展业。”阎震强调。

　　变与不变的原则

　　义乌的小商品外贸企业所享有的监管机制，无疑是令人羡慕的。而对于检验检疫监管业务来说，哪些该变，要勇于尝试?哪些不变，要坚持自信?浙江检验检疫人给出了理智与创新的答案。

　　在义乌，检验检疫部门自2013年7月起就创新性地开展法检制度改革，根据出口企业的诚信登记、商品风险等情况，实行差别化放行措施，只要企业诚信度高，商品风险相对低，根据被采信的第三方实验室检测出具的检测证书就可以以验证模式通关，现场核查和抽样检测的比例大大降低。

　　“80%以上出口商品的办单周期，从原来的1天至2天缩短到1个小时之内完成。”浙江局副局长于洋告诉记者。

　　“以前抽中检验需要1至2天，现在不到两个小时就能拿到通关单。一个集装箱商品每天可以节省场租费100元左右、滞箱费500元左右，而且减少了办事人员往返时间和费用，大大降低了成本。”义乌杨翔国际货运代理有限公司董事长金丽仙说。

　　对于义乌来说，改革已然进入深水区。一方面，小商品质量参差不齐，检验检疫部门在输非监装中不断发现假冒伪劣问题。另一方面，广大市场主体希望更快、更便利地通关，义乌地方政府也极力推行放权式改革，希望在全系统进行深化改革的阶段中，义乌能够尽快闯出一条路子来。

　　如何支持义乌勇趟改革深水区?于洋告诉记者，义乌国际贸易试点改革3年来，“变”的是具体监管措施，越来越便利于市场主体，越来越成为凭借大数据分析而做出的科学选择。而“不变”的是“以改革创新破解发展中遇到的新问题”的改革原则。

　　“‘管检分离’，采信第三方我们还要进一步推进，接下来，‘三个一’便利通关模式、‘单一窗口’申报也会迅速推进，市场采购贸易方式出口商品监管模式的完善必须是‘以风险评估为基础、以问题为导向、强化事后监管’。”于洋说。

　　持续释放的红利

　　今年4月15日，浙江省委省政府出台了《关于深化义乌市国际贸易综合改革试点的若干意见》，针对提高国际贸易便利化水平和加快建设义乌国际陆港等方面提出了明确意见。

　　而浙江局也迅速启动，把长期的谋划变为支持义乌进一步深化国际贸易综合改革试点的新举措。

　　5月28日，浙江局局长阎震、副局长于洋专程赶赴义乌，与义乌市政府主要领导及市改革办、口岸办、电商办、商务局、民航局、陆港集团等相关部门展开了高效务实的对接活动。

　　对接会上，浙江局当场给予义乌8项政策支持。其中主要包括：进一步推进法检制度改革，推进“管检分离”，扩大第三方检测采信范围;全面推进“三个一”便利通关模式，申报、检验检疫、签证放行全流程作业无纸化，“单一窗口”申报模式，以及市场采购贸易联网信息平台，持续深化出口贸易便利化;深入开展技贸措施应对工作，推动义乌市政府与国家质检标法中心在应对国外技术性贸易措施工作领域签署合作备忘录;支持义乌市国际陆港城市建设，推动义乌空运口岸开放和“义新欧”国际集装箱专列与多式联运业务开放。同时，检验检疫部门还将在义乌实施跨境电子商务的便利化政策，支持进口贸易和会展业的支持发展，支持义乌做大做强国家级展会和专业品牌展会，对展品实施验证放行通关放行模式。

　　开展国际贸易综合改革试点，是国家为了加快转变外贸发展方式、提升对外开放水平而作出的重要决定。能否完成国家、浙江省委省政府交给的重任，能否在诸多检验检疫业务改革中创出先进经验、起到示范引领作用，考验着浙江检验检疫人的认识能力、创新水平和担当意识。

　　以“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的精神，三年来，义乌人创造了一个又一个辉煌，检验检疫业务改革先行先试，实现了一系列重大突破。为了续写新三年的成绩单，浙江检验检疫部门再一次在改革配套中走在了前面，勇做强有力的改革推手……