孙大伟谈国有检测机构改革 务必重视四项工作

　　务必重视四项工作

　　整合检验检测认证机构工作组组长、质检总局副局长、国家认监委主任 孙大伟

　　转变思想观念

　　检验检测认证机构整合工作是一项超前的战略部署。从全球看，检验检测认证领域收购兼并的步伐进一步加快，在经济不太景气的情况下，这个领域相关的业务职能还在拓展，现在的国际技术贸易措施更多的是依赖检验检测认证手段和措施。此次检验检测认证机构整合是为了做大做强，解决“小、散、乱”的现状，要在体制创新上下功夫，还要下放行政审批，进一步激发活力。

　　目前，国际检验检测认证公司也在全球范围内进行整合。业界普遍认为，中国目前是全球范围内发展空间最大的检验检测认证市场，我国的检验检测认证机构面临的国际竞争压力是巨大的。由于体制机制等方方面面的障碍，我国的机构在专业领域里无法实现综合化、国际化的发展目标，难以与国际巨头竞争。因此，要有思想观念的转变，不但要从支撑行政管理的角度，还要从产业发展的角度考虑，来认识检验检测认证机构整合工作。

　　推进法律法规立改废

　　要发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。整合工作最终目的是做大做强检验检测认证机构，这就需要解决法律法规的障碍，推进相关法律法规的立改废。这也是《实施意见》中提出的一项重点任务。要摸清底数与基本情况，查找与检验检测市场健康发展明显不适应、不一致、不协调的法律法规，同步推进相关法律法规和政策文件的立改废工作，促进整合工作开展，保障整合工作成果。这项工作难度很大，希望大家予以重视和积极配合，尽快开展工作。

　　完善配套政策

　　配套政策是顺利推进整合工作的重要保障，也是基层同志一直呼吁、最为关心的跟进措施。目前有很多已出台的政策适用于整合工作，下一步在整合过程中所涉及到方方面面的政策规定，可以进一步研讨并提出需求。相关部门可以提出一揽子整合配套政策，打通改革整合的政策通道，形成强有力地政策支持。尤其要加强对先期改革试点单位的政策扶持，鼓励大家看准方向，抓紧推动整合，在检验检测市场竞争中抢占先机。

　　明确发展路径

　　对于面对市场发展的检验检测认证机构，一定要促进其按照“专业化、集团化、市场化、国际化”的方向去做大做强，提升一批、壮大一批、扶持一批，这也是检验检测认证机构整合2020年的工作目标。

　　推进专业化提升，解决“做专做精”的问题。促进检验检测认证机构由提供单一检验检测认证服务向面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。

　　推进集团化整合，解决“做强做大”的问题。引导各类检验检测机构聚集发展，推动检验检测产业规模化发展，推进市场化的运营，解决“体制机制”问题。以市场为导向，建立和完善激励机制，提升市场竞争能力，提高检测市场的占有份额。

　　推进国际化发展，解决“发展方向”问题。积极参与国际标准的制修订，开展检测能力的国际互认，努力开拓国际检测市场，提高检验检测市场的国际占有率。随着经济实力的增强和贸易的发展，我国出口产品遇到进口国越来越多的技术措施，迫切需要把检验检测认证机构做大做强，实施“走出去”战略，进而推动我国产品出口。

　　对于根据需要保留的公益类实验室，要促使其回归公益的职能，为政府政策法规出台提供技术支持，为社会化检测机构的监管提供技术支撑，为重大国计民生项目提供技术服务，同时要解决市场失灵的问题。尤其是遇到重大突发性事件，还需要公益类的技术机构发挥支撑作用。