欧盟委员会发布化妆品安全报告指南

      2013年11月25日，欧盟委员会发布了决议2013/674/EU：化妆品安全报告指南，该指南由欧洲化妆品协会（原Colipa）和欧盟委员会共同制定，详细解读和列出了法规中关于CPSR（Cosmetic Product Safety Report,化妆品安全报告）的要求。欧盟委员会决议具有法律效率，故企业必须遵从该决议。
欧盟第一部化妆品法规Regulation(EC)1223/2009已于2013年7月11日正式实施，相比于之前的化妆品指令Directive 76/768 EEC，对化妆品的安全性提出了更加严格的要求，其中明确规定了产品必须完成化妆品安全报告（Cosmetic Product Safety Report，CPSR）后方能够在欧盟经济区上市销售。该新指南根据该法规制定。 目前进行的毒理学风险评估（Toxicological Risk Assessment，TRA）以及类似的简单升级版本已经不能够满足CPSR以及该指南的要求。指南更加细化了新法规关于CPSR的要求。增加的重要细则如下：
1. 产品配方中的各组分需提供准确的含量，若无法提供定量信息则按照最高剂量计算。复杂成分如提取物或生物制品等需提供纯度标准及测试方法。
2. 产品中使用的原材料供应商须在报告中指出，香料和香精必须提供生产商和产品代码信息。 3. 化妆品包装材料需要满足食品接触材料（Food Contact Material）的标准并保证其稳定性。特别对于一些对光和空气敏感的产品，其正确的贮存方法需要在标签上得以体现。
4. 产品需要提供稳定性（Stability）报告，其中包括稳定性测定方法，防腐剂挑战试验报告，产品有效期以及开盖使用日期（Period-after-opening）。
5. 化妆品微生物方面的要求进一步细化，高风险的原料需要注意微生物危害。
6. 化妆品原料以及其包材中可能含有的杂质需要进行风险评估并证明其技术上是不可避免的（如GMP条件下也无法避免）。
7. 化妆品所使用的原料需要提供详细的毒理档案（Toxicological Profile of Substance，TPS），每一个原料需要 提供其毒理学信息，包括急性毒性、刺激性、过敏性等共12项毒理学端点。
8. 化妆品原材料和成品的生产商都需要达到GMP（ISO 22716）标准。由于原料中的杂质具有潜在的可以影响物质毒性的风险因素，因此在评估杂质的安全性时可以引入毒理学关注阈值（TTC）作为有效的评估手段。
9. 若出现不良反应，则需在报告中评估其发生的可能性和因果关系，出现严重的不良反应需上报欧盟成员国有关主管部门，并在CPSR报告中以附件形式存在并描述处理和解决方法。
10. 在评估报告结论中必须提到新的化妆品法规Regulation(EC)1223/2009，并且明确指出产品是否符合新的化妆品法规。
11. 关于产品标签，警告用语和使用说明在满足新法规外还须参考相关文件，如Commission Recommendation 2006/647/EC 及其它与标签相关的指导文件。为了直观地表达该内容，可以在CPSR中附上产品的图片。
12. 毒理风险评估由定性评估变为定量评估。包括产品系统性的风险评估，配方组合后的兼容性，稳定性，微生物，包装，标签以及使用等各个方面。产品所有的测试报告、技术文档和其它相关信息须经过毒理风险评估师评估，并特别注意三岁以下儿童使用的产品，除了满足新法规要求还需遵循欧盟消费者安全科学委员会（SCCS）指南。
13. 当法律要求出现变化或更改时，产品的原材料发生改变（如更换供应商），使用条件发生改变，以及监测到在正常使用条件下不良反应发生率增加时，毒理风险评估师须对产品进行重新评估，确保化妆品安全报告（CPSR)保持同步更新并满足最新法规要求。
14. 指南对于可以出具化妆品安全报告（CPSR）的安全评估师资质做了详细的定义，非欧盟成员国承认的药学，毒理学等相关专业人员不得从事化妆品安全报告评估工作。并且评估师的资质及相关学历证明需要附在评估报告后。
15. 该指南自发布之日20日起生效。
COSMETICS 011/13 Dec.