任筑山谈“食药总局”改革：任何模式都行得通，关键在于实施细节

　　任筑山(美国前农业部副部长)

　　中国从没有一点食品安全概念到如今的重视、改变，五六年间能有这样的进步，在全世界都没有先例。如今从中央到县市，食品安全体系已经启动，各方面都很重视。尤其上海世博会在6个月间没有发生重大食品安全事件，这是很不容易的一件事。

　　从生产、加工到经营的食品链很长，在以前，中国很多部门在监管，资源分散，部门之间联系不够，各部门之间互相推卸责任。新一轮的改革将组建国家食品药品管理监督总局。总体来说，是朝好的方向发展的。首先，几个部门能够很好地有机衔接，有利于实现全程无缝监管，统一职责。再者，民众对政府的信任增加。同时对企业界来说也是有裨益的，比如规则的统一。接下来的实施细节如监管人员的任用机制等将决定进步的快慢。

　　但是，现在实际上仍有三个部门同时在监管，仍需各部门的协调。农业部管理源头，中间是食品药品监督总局以及卫生部。学界对食品安全的研究也存在学术性强但实用性不够的现象，比如用昂贵的仪器做检验，虽然精细但不实用。再者，媒体以前只注重负面报道，缺少食品安全知识的传播。

　　任何的监管模式都可行得通，我没有更欣赏哪一个，只有更合适。关键在于实施的细节，一是是否真正可以达到跟民众有直接接触;二是人的素质，尤其是监管人员的素质。在美国，农业部和FDA监管都是非常严格的。但在中国80%是散农，20%是大企业，美国刚好相反。所以说国情不同，不能完全仿照，中国需要根据国情不断探索出适合的道路。

　　中国以后还会出现食品安全事件，但每一次都是教育和改进的过程，一次性解决所有问题不太可能。当然中国也可以借鉴美国的一些经验，我认为一个好的监管模式要透明度高，比如美国农业部就有专门的顾问委员会，由31个来自社会不同阶层的人员组成，会议公开，透明度高。

　　现在全球食品安全新特征是，首先，对食品安全的监管比以前任何时期都要重视，投入越来越高。其次，全球的食品安全事件发生很多，并不是现在没有以前安全，而恰恰相反，我们如今的食品安全超过以前任何时期。但为什么消费者觉得不安全?原因一方面基于食品流通范围变大，环境因素改变，人的体质差异等因素，另一方面是人们对食品安全度的需要变大了。我们没有所谓的零风险，只能尽量用风险评估的方式。

　　面对新形势，希望新成立的食品药品监督管理总局尽可能汲取国际上相关经验，尽量避免类似错误的发生，尽可能采取预防为主的措施。WHO(世界卫生组织)、FAO(联合国粮食与农业组织)开始设立世界标准，如WHO制定三聚氰胺限量标准。中国也在积极的参与，但我认为，当前关注国内食品安全比国际贸易更重要。