专家称中央部门预算公开“留有余地”

中央部门陆续公开2012年预算，但仍缺少详细收支情况

　　受访人

　　张光厦门大学公共事务学院教授

　　邓淑莲上海财经大学公共经济与管理学院副教授

　　2012年中央部门预算公布拉开大幕：

　　第3年：部门预算公开，始于2010年，到今年是第三个年头。

　　4部分：今年各部委的部门预算公布内容包括四部分，即部门概况、2012年部门预算表、部门预算安排情况说明、名词解释。

　　5张表：今天中央部门预算首次公布五张表，包括公共预算收支总表、公共预算收入表、公共预算支出表、公共预算财政拨款支出预算表和政府性基金预算支出表五张表格。

　　■本报记者 郭顺姬

　　“有进步。”当中国经济时报记者向全国人大代表、中南财经政法大学教授叶青询问如何看待今年各部委已发布的财政预算报告时，他用三个字做了回答。

　　“详细程度还远远不够。”持不同态度的网友老榕这样评价。

　　从4月23日开始，国家发改委、财政部、审计署、卫生部、国家工商总局等多个中央部门陆续公布了2012年部门预算。此次各部门的预算报告与以往相比发布得更早，格式更统一，形式也更丰富。但与此同时，网络上还充斥着“看不明白”、“不够详细”的抱怨。

　　如何评价今年各部门发布的预算报告?报告中还存在哪些问题?未来应如何改进?本报记者采访了相关专家，对此进行了解读。

　　本质上没改变

　　中国经济时报：对于今年各中央部委公布的财政预算报告你有什么评价?

　　张光：本质上来说并没有太大改变。虽然形式上有进步。比之前好看了，但内容方面改变不大。

　　邓淑莲：今年公布的部门预算的确比以前有进步，首先，很多部委公布了部门的职能、编报范围，特别是将所属预算单位悉数公布，符合规范部门预算要求;其次，公布了更多的预算表;再者，很多部委都对部门预算收支进行了说明，并增加了名词解释。但与规范的部门预算相比，还有很大差距。

　　报告仍不规范

　　中国经济时报：此次预算报告还存在哪些问题?

　　张光：对比国际惯例，我们的预算报告很不规范。总结起来，最主要的问题有两个：一是没有公布部委各个部门以及下属单位的详细收支情况，具体的支出结构、去向仍无从知晓;二是没有列出上一年的决算表，缺乏对比，对研究分析造成不便。

　　其实这些数据如果真正想要公布，并没有技术上的困难，只要财政部一家就能解决。现在这样的公布状况，说明这些部门对公开留有余地，涉及一些利益关系的考虑。

　　邓淑莲：第一，缺少部门人员信息表——包括部门总人数及人员结构;

　　第二，只有功能分类信息而缺少预算支出的经济分类信息，即人员经费及其明细分类，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费等;公用经费及其明细分类，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费等明细类别。

　　第三，项目支出信息没有公布。预算包括两部分，一部分为基本预算，另一部分为项目预算。项目预算视单位不同而在部门预算总数中的比重也不同，但范围一般在20%—90%之间，平均也在40%，是一笔不小的资金。目前，有关这部分资金的预算信息几乎无从知晓。也没有任何部门公布该单位每个项目的预算(经济分类信息)。

　　第四，虽然公布了预算编制所属单位，但各单位的预算没有显示，从而不能了解钱是如何花的。

　　第五，缺少部门预算要点，即部门2012年主要将钱花在那些项目上，并解释为什么。

　　第六，没有将所有中央部委的部门预算集中在一个网站上公布，不符合政府部门预算公布的国际惯例，也违背了预算透明度的便利性原则，即方便公众及其代表了解和监督政府预算。现在，查找部门预算进行统一分析成了一项耗时费力的工作。

　　高标准下多方监督

　　中国经济时报：对上述问题有什么解决建议?

　　张光：财政收支应做到彻底公开，除了有总的收支数据，资金在内部怎么分割，部委内部各个部门和下属单位的收支，去年的预算、决算和今年的预算，要一并公布出来，这样下来可能会有几百页，就算老百姓们没有耐心看，但可以供专业人士研究和监督。而且，只要每个部门运营所涉及的所有花销全部公开了，三公消费到底有多少也能一目了然。

　　要实现这些，首先需要国务院制定的信息公开条例具有一定的标准。而且，标准应定高一点，不能太低，低标准会限制一些想要走得更远的部门。

　　其次，需要建立健全问责机制。全国人大应建立一支专业队伍，以人大为主，国务院为辅，对政府各个部门的行为进行监督。媒体机构以及社会都可以利用专业知识进行监督，老百姓也可以参与问责。

　　再者，还需要相关部门领导者有一定的政治决断力，有追求政务清廉的勇气。

　　形式上可以进一步增强报告的仪式感，譬如说在每一个报告上都附上最高行政长官的简短说明和签字，以示郑重。

　　邓淑莲：我国目前的部门预算在预算支出功能分类信息公布上已经比较详细，类、款、项信息公布齐全。但只有这样的信息并不足以使人们了解政府部门是怎么花钱的。只有详细的经济分类信息才能解释这个问题。

　　网友热议

　　屋里的鱼：哪怕改革一小步也是进步。

　　彦-PE投资：能再细致点不?

　　什什和然然：用得怎么样比用什么更重要，政府应该推行公共监督制度。

　　ZL郑雷：希望看到政府各部门预算中关于己方福利方面的数字下降。

　　容维分析师-李波：中央部门预算前的预算明细公示，比预算核定后的发布更重要!预算前的明细公示，不仅可以广纳民意，而且有助于公正、公开的有效推进，更能体现社会主义民主社会的价值取向和治国理念。

　　我们希望未来的中央部门预算公开能够更深入民心，采取公示或小众听证的方式对预算名目进行讨论，把不合理的去掉，把没纳入的加上，让公众真正地参与到国家、政府的事务中来，尤其是对于一些有“超国民待遇”之嫌名目的讨论。这对于中国走向真正的民主法治尤为重要。