环保部：加快建立环境污染责任保险制度

　　针对我国环境污染事故呈高发的严峻态势，国家环境保护部有关官员11月15日下午表示，将加快推进政策法规的制定，建立起有效的环境污染责任保险制度。

　　分散企业风险

　　由中国环境新闻工作者协会主办的“2010中国绿色经济政策高层研讨会”15日下午在北京大学开幕。本次研讨会的主题是环境污染责任保险。

　　环保部核安全总工程师杨朝飞在作主旨演讲时表示，当前，我国环境污染事故呈高发态势，一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，容易引发群体性事件。

　　根据环保部2008年的一项调查，7555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域;45%为重大风险源。2009年仅血铅污染事故就有18起。2010年，中石油、紫金矿业等污染事故接连不断，环境整体恶化的趋势并没有完全遏制。与此同时，我国相应的环境污染防范机制存在缺陷。

　　“要想从根本上解决这些问题，就必须从实际出发，加强应对污染事故的机制建设，建立环境保护的长效机制。”杨朝飞说，环境污染责任保险制度就是环境保护的一个非常重要的长效机制。

　　他说，环境污染责任保险是在政府监督和指导下运行的一项独立的市场活动，是在法制和价值规律的双重影响下的合作契约，是让环境风险下降，经营利润上升的一种新型保险。

　　杨朝飞认为，环境污染责任保险可以分散企业的风险，提高企业防范风险的能力，及时援助受害者，维护受害者利益。其实施有利于建立污染事故救助机制，减轻政府的负担，也有利于扩大社会监管力量，降低环境污染的风险，提高应对环境风险的能力。

　　“加快建立我国环境污染责任保险制度，是一项把市场手段运用到环保领域的重要尝试。”杨朝飞说。

　　2008年，由国家环保总局和中国保险监督管理委员会联合制定的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(下称《意见》)正式对外公布。

　　根据《意见》要求，两部门于2008年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业、易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展环境污染责任保险的试点工作。

　　《意见》明确提出，“环境污染责任保险”是以企业发生污染事故对第三者造成损害时依法应承担的赔偿责任为标的的保险。完成这份环境污染责任保险制度路线图，将分“两步走”：第一步，“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度;第二步，到2015年，基本完善环境污染责任保险制度，并在全国范围内推广，风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全。

　　需加快推进试点

　　但据记者了解，我国环境污染责任保险政策总体上起步较晚，近年来在一些地方试点取得了一些进展，但由于相关政策、制度以及配套宣传不到位等因素的影响，导致其在实际运行过程中遭遇诸多尴尬。

　　前两年，在两部门试图率先试点的三类企业中，对环境污染责任保险感兴趣的不多。包括中石油、中石化等在内的一些行业巨头当时就表示，“对推行环境污染责任保险的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。”这些企业还对该保险能否满足环境风险保障需求存在疑虑。在一些地方，《意见》的推进也存在一定困难。

　　重庆市环保局工作人员朱玉娟告诉记者，目前，企业普遍对环境污染责任保险试点工作积极性不高，主要有三类情况：一是认为自己企业完全没有什么环境风险，不必要购买环境污染责任保险;二是认为可以购买，但对保险公司的保险产品和服务质量持怀疑态度;三是政府已要求购买了安全责任保险等相类似险种，环境污染责任保险是重复保险。

　　不过，这种情况有所改变。今天下午，中国平安财产保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司，以及湖南省环保厅、重庆市环保局等官员都对环境污染责任保险表示认同。

　　中国人民财产保险股份有限公司副总经理陈中竺对记者说，建立环境污染责任保险制度，不仅能够转移企业面临的风险，而且能够通过费率杠杆、防灾防损、经济补偿等机制，促进企业加强风险管理，增强安全防范措施，降低污染风险，最重要的是，该制度能够实现事后及时有效的赔付和污染清理，维护第三者利益，减轻政府压力。

　　陈中竺称，截至2010年7月，该公司已经有10家分公司开发并报备了专用的环境污染责任险产品，9家分公司已经出单承保业务。5月8日，云南某磷肥制造化工企业因废料磷石渣泄露，加之暴雨，导致污染物流入附近鱼塘，造成了财产损失，目前已经立案，理赔工作正在有序开展。

　　平安产险第一时间参与了环境污染责任险的调研和开发工作。平安保险股份有限公司湖南分公司副总经理伍志军告诉记者，经过近一年的研发，2008年4月，平安产险自行开发的环境污染责任险产品向中国保监会备案并正式推向市场，并于当年7月出具了第一张环境污染责任险保单，赔偿限额50万元。两年来，中国平安已为超过350家企业提供了环境污染责任险的保险保障，累计提供了超过35亿元人民币的风险保障。

　　作为全国环境污染责任保险试点城市之一，湖南省到目前为止，已有28家企业发生环境污染事故后获得了保险公司的服务和赔偿，已决、未决赔付金额合计近281万元。

　　湖南省环保厅副厅长谢立告诉记者，2008年9月底，已投保的株洲某农药厂发生了氯化氢泄漏事故，造成周边农作物受损，受损农民聚集到厂里索要赔偿，厂群关系一度紧张。承保的平安公司闻讯后立即派人赴现场调查取证，积极参与了企业与农民的理赔协商工作，最终达成了企业、农民、保险公司三方都满意的赔偿协议。

　　杨朝飞表示，需加快推进环境污染责任保险试点，在国家层面完善相关法律法规，同时加强投保企业的环境污染风险管理。