中国POPs新进展——访清华大学环境科学与工程系主任余刚教授

　　持久性有机污染物(Persistent Organic Pollutants，简称POPs)作为一类具有长期残留性、生物蓄积性、半挥发性和高毒性，能够在大气环境中远距离迁移并能沉降到地表层，对人类健康和环境具有严重危害的天然或人工合成的有机污染物质，正受到全球环境学家的关注。

　　2001年5月23日，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(简称《公约》)开放签署，《公约》的主要目标是为预防和消除POPs对人类健康和环境的危害，主要内容包括控制义务、常规义务、豁免条款、增补程序、资金及技术援助。我国是首批签约方；2004年5月17日，公约在国际上生效，2004年11月11日在我国正式生效；2005年5月11日，我国成立国家履约工作协调组；2007年4月14日，国务院批准《中华人民共和国履行(关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约)国家实施计划》(NIP)；2009年5月17日，我国全面停止了杀虫剂类POPs的豁免。

清华大学环境科学与工程系 余刚教授

　　由此可见，自签署《公约》以来，我国不断努力进行POPs的防治工作，积极兑现我国对国际社会的承诺。那么，目前我国的POPs相关法规、标准以及技术的最新进展如何？带着这些问题，仪器信息网工作人员采访了清华大学环境科学与工程系余刚教授。

　　余刚教授是清华大学环境科学与工程系主任、POPs研究中心主任，多年来一直致力于持久性有机污染物的环境行为、控制技术与履约政策等方面的科学研究。

“我国在POPs管理方面的差距还非常明显”

　　“目前，《公约》有152个签约方、170个缔约方，文本包括30个条款、6个附件，首批列入POPs的化合物共有12种，第二批又列入了9种化合物，另外，预计3种污染物将有可能列入POPs，分别是短链氯化石蜡(增塑剂、阻燃剂)，硫丹(杀虫剂)，六溴环十二烷(阻燃剂)。”

　　余刚教授介绍《公约》情况后指出，我国的化学品管理工作起步较晚，在POPs相关的政策法规方面还很不完善，与欧盟国家、美国、日本等环境管理较为先进的国家相比，我国在POPs管理方面的差距还非常明显，例如：

　　(1)现有的危险化学品管理法规主要是从控制危害、保障安全的角度出发，而不是从控制环境风险的角度出发，缺乏一部化学品管理方面的专门立法。另外，我国的化学品管理涉及的部门众多，法规的制订和实施效率不高；

　　(2)我国的化学品管理目前还处于较为简单的名录管理，而不是像发达国家那样是基于环境风险的管理。例如一些POPs限值的出台是参考甚至引用了国外标准中的限值，而没有充分结合我国的实际情况；

　　(3)作为开展POPs淘汰、削减和控制工作的前提，POPs清单的编制和更新目前在我国缺乏政策法规的保障，难以形成长效机制。而在欧美等建立有污染物排放与转移登记制度(PRTR)的国家，POPs清单信息能够动态掌握，使得相关决策能有坚实的数据基础。

中国POPs法规、标准的“进行时”

　　“目前，我国在履约中面临的挑战主要有POPs的政策标准体系尚需完善，技术缺乏，监管能力和监管手段不足，资金渠道不畅通。”余刚教授说，“但自NIP实施以来，由于其中明确提出了一系列政策、法规和标准的制修订任务，涉及：促进POPs淘汰削减的法律法规、部门规章或地方法规，环境质量标准、标准监测方法、环境影响评价技术导则等技术政策和标准规范。这几年，我国在POPs法规、标准等方面取得了较大的进展。”

　　余刚教授向我们具体介绍了目前我国正在制、修订的有关法规、规划、标准等情况。

　　(1)2009年4月16日，环境保护部等10部委联合发布公告，全面禁止了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯的生产、流通、使用和进出口(紧急情况下用于病媒防治的滴滴涕其生产和使用问题，由有关部门协商解决)，从而标志着我国在《公约》首批列入控制的9种杀虫剂类POPs方面已实现了履约目标；

　　(2)《危险化学品安全管理条例》、《重点环境管理危险化学品管理办法》、《新化学物质环境管理办法》等与POPs密切相关的有关法规的修订工作正在进行中，有望将POPs污染防治的要求纳入进去；

　　(3)环保部正在制定国家POPs“十二五”污染防治规划，将在“十一五”总量控制的基础上，进一步加强包括POPs在内的有毒有害化学品的管理，防范环境风险；

　　(4)《关于二噁英削减和控制的指导意见》、《工业污染场地环境评估与修复管理办法》、《污染场地风险评估技术导则》等已在研究制订中；

　　(5)根据环境保护部公布的资料，在NIP规定的92项标准中，已列入计划的有66项，取消或调整的有4项，正在研究的有22项。目前已颁布实施的有8项，另有10项有望于近期颁布。

“我国现有POPs的研究工作很多属于跟踪和参考国外技术”

　　余刚教授指出，“总体来说，我国在POPs控制技术方面与国际先进水平相比还有明显差距，例如POPs废物的环境无害化处置方面，国外已形成了较为完整的非焚烧技术体系，而我国这方面的工作才刚刚起步。现有的研发工作很多属于跟踪和参考国外技术，拥有自主知识产权的成果较少。”

　　但余刚教授也说到，“近年来，我国在技术研发、工程示范等方面取得了一定的进展。我国不断依托国家重大科技支撑项目推动POPs的淘汰和削减、履约能力建设，如973计划、863计划、国家自然科学基金项目等。对外我国积极参与国际事务，维护国家形象和利益。”具体有：

　　(1)863计划在十一五期间支持了一批与POPs替代、减排、销毁相关的重点项目或课题，这些项目或课题的成果有望为我国控制POPs污染提供技术支撑，例如：“含有毒氯代物的工业固体废物处理处置技术研究与示范”、“典型工业污染场地土壤修复关键技术研究与综合示范”、“优控污染物监测技术研究”、“危险废弃物集中处理处置关键技术研究与示范”等；

　　(2)在全球环境基金(GEF)等资金的支持下，环境保护部通过与国际机构、发达国家等开展国际合作，实施了一批针对我国典型POPs问题的技术示范，取得了宝贵的技术积累和应用经验，例如：“中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范”、“中国多氯联苯管理与处置示范”、“中国用于船舶防污漆的滴滴涕替代示范”、“中国含滴滴涕三氯杀螨醇生产控制和IPM技术应用全额示范项”、“中国医疗废物可持续环境管理示范”等。

　　目前，公约首批列入管制的杀虫剂类POPs中之前尚有应用的都已找到较令人满意的替代技术方案；多氯联苯废物的处置“按浓度分类处置、高浓度废物高温焚烧、低浓度热脱附处理”的技术方案正在示范之中；重点行业的二噁英取得了积极的进展，医疗废物焚烧、钢铁行业铁矿石烧结、造纸行业元素氯漂白等排放源的减排技术示范已取得初步成果。

　　后记

　　我国曾是申请POPs特定豁免最多的国家，在我国废弃物及污染场地广泛存在，含多氯联苯(PCBs)设备的记录资料大量遗失，其很多埋藏地点已出现泄露，环境风险、隐患巨大；并且我国是二噁英排放量最大的国家之一，而二噁英来源复杂广泛，涉及国民经济生产的主要行业。

　　我国履约的总体目标是：2010年完善、2015年初步完成POPs废物环境无害化管理与处置，建立杀虫剂类POPs污染物场地清单，为逐步清除POPs污染场地奠定基础，并且力争到2015年基本控制二噁英排放量的增长趋势。

　　可见我们肩上的任务与责任还很重、也很急迫。通过余刚教授的介绍，我们了解到，经过多年的努力，我国POPs相关法规、标准以及技术等取得了巨大进展。但余刚教授也多次提到，我国在POPs管理、控制技术等方面与国外先进水平相比还存在很明显的差距。全面淘汰和削减POPs，将是未来数十年我国和全球共同面临的重大任务，还需要政府部门、学术界、产业界的共同努力。

　　编辑：刘丰秋

　　附录1：清华大学环境科学与工程系余刚教授简介

　　余刚，清华大学环境科学与工程系教授、系主任。国家杰出青年基金和教育部跨世纪优秀人才基金获得者。

　　主要从事持久性有机污染物的污染特征、控制原理和控制战略研究。近五年完成了“十五”国家重大科技专项、国家973计划课题、国家自然科学重点基金、国家环保部项目、国际合作项目等30多项研究任务；目前正在承担来自国家科技部、自然基金委、环保部、国际组织如联合国环境规划署、联合国工发组织等10多项研究任务。研究成果曾获2项国家科技进步二等奖和3项省部级一、二等奖。

　　在国内外期刊和会议上发表论文100多篇，其中SCI收录的近60篇，负责或参加编写的书籍10多本。曾被国家环保局表彰为“国家八五科技攻关环境保护项目先进个人”，获教育部“跨世纪优秀人才培养计划”基金，中国环境科学学会“第二届青年科技奖”，“霍英东优秀青年教师基金”，“国家杰出青年基金”，国务院政府特殊津贴。

　　主讲的课程《环境监测》被评为国家精品课程，指导的博士论文获2008年北京市优秀博士论文。

　　附录2：清华大学POPs研究中心目前主要在研的相关项目情况

　　清华大学POPs研究中心成立于2001年9月，是我国最早开展POPs研究的单位之一。中心建立了符合国际标准的、以高分辨气相色谱/高分辨质谱(HRGC/HRMS)为核心的二噁英和POPs痕量分析实验室；近年来承担了科技部、国家自然科学基金委、环境保护部、教育部等多项POPs方面的课题，同时承担了联合国环境署、全球环境基金、日本NEDO等的国际合作项目。研究方向集中在POPs控制技术原理、POPs迁移转化归趋、POPs履约决策支持三个方面，一些在研项目如下：

　　执行《公约》的关键技术与示范研究(国家“十一五”科技支撑计划项目课题)

　　环境内分泌干扰物在污水处理过程中污染特征、转化机制与控制原理(国家杰出青年基金项目)

　　生活垃圾焚烧过程中UP-POPs生成机制与控制技术原理(国家自然科学基金重点基金项目)

　　发展中国家废物露天焚烧有害污染物排放研究(联合国环境规划署项目)

　　多氯联苯管理与处置技术导则研究(环保部与世行合作项目)

　　POPs地方履约能力建设之战略编制(中挪合作项目)