山东质监系统“质量和安全年”活动推行

　　今年的中央经济工作会议和温家宝总理的《政府工作报告》中，特别强调今年是“质量和安全年”。这是党中央、国务院根据当前的形势和实际情况做出的重大决策，充分体现了党中央、国务院对质量安全工作的高度重视，也饱含着对质量安全工作的深切期待。在全国开展“质量和安全年”活动，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展的必然要求，是保障民生、构建社会主义和谐社会的重要举措。

　　按照国家质检总局“质量和安全年”活动的总体部署，围绕“质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年”5个主题，突出“迎全运，确保两个安全，促进平安山东建设”重点，山东省质监系统上下齐心协力、精心组织、扎实推进，大力实施质量兴省、名牌战略和标准化战略，全面深入开展“质量和安全年”活动，取得了明显成效。

　　制定一个方案明确目标突出重点

　　作为党中央、国务院的一项重大部署，“质量和安全年”活动受到了山东省委、省政府的重视，这也成为山东省全面开展“质量和安全年”活动最强有力的支撑点之一。

　　2月11日，山东省委书记姜异康在听取山东省质监局局长丛大鸣的工作汇报后，专门做出重要批示，充分肯定了质监工作，并提出了新的更高要求。在2009年的山东省政府工作报告中，山东省省长姜大明专门部署了质量工作，重视程度前所未有。

　　2月26日，国家质检总局动员大会一结束，山东省质监局马上召开了局党组扩大会议和局长办公会议，迅速贯彻国家质检总局会议精神，统一干部职工的思想认识，研究部署“质量和安全年”工作。随后，山东省质监系统也层层召开会议，及时传达落实总局和省局工作部署，迅速把思想和行动统一到总局的决策部署上来。

　　据了解，山东省质监局把扎实开展好“质量和安全年”活动作为今年全面贯穿质监各项工作的主线，当作今年工作的首要任务，要求切实做到有组织、有方案、有措施，抓好落实。为此，山东省质监局专门制定和下发了《山东省质监系统“质量和安全年”活动实施方案》(下简称《实施方案》)。

　　在《实施方案》中，山东省质监系统明确了开展“质量和安全年”活动的总体要求、工作目标和主要工作，细化责任，提出要求，一级抓一级、层层抓落实。充分利用“质量和安全年”这个平台，把质监系统各项工作都纳入到活动之中，扎扎实实地落实好质监系统的质量安全监管责任。

　　与此同时，山东省质监局也在第一时间成立了以局长丛大鸣为组长的“质量和安全年”活动领导小组，下设办公室，并设置综合、地方指导、宣传3个工作小组，加强对“质量和安全年”活动的领导。相应地，山东省全部17个市质监局、139个县市区质监局、5个开发区质监局以及1个保税区质监分局等各级质监部门都相继成立了“一把手”为组长、分管局长为副组长、党组其他同志为成员的“质量和安全年”活动领导小组，为促进活动顺利开展提供了有效的组织保障。

　　山东省质监局还制定印发了《山东省质监系统“质量和安全年”活动工作计划方案》，下发了《关于联合有关部门共同开展“质量和安全年”活动的通知》，要求全省各级质监部门突出工作重点，加强部门协作，切实把“质量和安全年”活动的各项任务落到实处。根据《实施方案》，山东省质监系统提出了“抓质量、保安全、促增长，实现四个明显提升(一是产品质量总体水平明显提升，生产企业质量第一责任人意识得到强化;二是全民质量意识明显提升，形成全社会关心质量、重视质量的浓厚氛围;三是监管力度明显提升，杜绝重大产品质量安全事件和特种设备重大事故的发生;四是群众对质量的满意度明显提升，消费者对产品质量的信心不断增强)”的工作目标。

　　确保两个安全促进平安山东建设

　　山东省地处我国东部黄河下游，陆地总面积15.7万平方公里，近海域面积17万平方公里。辖17个市、140个县市区，人口9248万。山东是我国古代文明的发祥地之一，先后出现了新石器时代的北辛文化、大汶口文化和龙山文化。出现过孔子、孟子、孙子、王羲之、诸葛亮、李清照、辛弃疾、蒲松龄等许多历史名人，素有“一山一水一圣人”的美誉。2008年，全省实现生产总值3.1万亿元，比上年增长12.1%;地方财政一般预算收入1956.9亿元，增长16.8%;实现进出口总额1581.4亿美元，增长29%;城镇居民人均可支配收入16305元，增长14.3%;农村居民人均纯收入5641元，增长13.2%。

　　2009年10月11日至10月23日，第十一届全国运动会将在山东举行，这是山东省第一次承办如此大规模的体育赛事。为迎接十一届全运会在山东省胜利召开，山东省质监系统按照“质量和安全年”活动的要求，强化措施，落实责任，全力确保“两个安全”(食品安全和特种设备安全)，突出抓好全运会的安全保障工作，为“平安山东”建设做出贡献。

　　一是食品安全。山东省质监系统继续严格落实食品市场准入制度，加大证后监管力度，重点抓好食品生产企业添加剂的监督管理，全面实施食品企业“一承诺两台账”制度。继续完善食品质量安全监督机制，不断强化食品企业质量安全主体责任，监督企业全面落实食品质量安全法律法规和规章制度。建立和完善食品质量安全追溯体系和责任追究机制，全面实施不安全食品召回制度。

　　今年的第十一届全运会共设33个大项、360个小项，将分布在山东省17个市举行。其中济南将承办23项赛事，包括田径、游泳(跳水、男子水球)、羽毛球、男子篮球、拳击、马术、男子足球、体操、男子手球、网球、男子排球、女子排球、举重、摔跤、射击、曲棍球、棒球、垒球。

　　作为承办赛事最多的城市，济南市质监局在全运会倒计时200天(3月25日)开展了“保全运”百日食品专项整治和执法检查活动，以水产品、熟食制品、乳制品、豆制品、饮料、油炸食品、儿童食品等产品的生产加工企业(包括小作坊)为整治重点。6月12日，制定了济南市质监局《“保全运”食品安全保障工作方案》和《第十一届全国运动会食品安全保障工作应急处置预案》，与百日食品专项整治和执法检查活动进行有效衔接，以保证“全运会”的食品安全。

　　二是特种设备安全。山东省质监局专门出台《关于印发<山东省质量技术监督局第十一届全运会及全省全运旅游特种设备安全保障工作方案>的通知》，要求全运会期间，全省特种设备安全保障要达到下列目标：核心区不发生特种设备事故;缓冲区不发生人员死亡事故;外围区不发生较大事故。为此，省局成立了由省局领导任组长的保障领导小组，并建立了工作协调机制、信息沟通机制和应急反应机制。

　　为保障全运会安全，山东省质监系统还开展了以摸清底数、治理隐患、提高检验率为重点内容的全省危化品压力管道、压力容器、气瓶充装专项整治以及起重机械、压力管道元件等专项整治和以“保全运安全、创和谐社会”为主要内容的电梯、起重机械安全检查;同时还开展了以规范行为为突出内容的制造企业、评审机构、检验机构工作质量专项督查。探索强化监管和治理隐患的长效机制，确保全省特种设备安全运行。

　　实施三大战略大力提升质量水平

　　在全面开展“质量和安全年”活动之初，山东省省长姜大明、主管副省长王军民都要求山东省质监系统继续深入实施质量兴省战略、名牌战略和标准化战略，提高全省质量和安全总体水平。

　　在实施质量兴省战略方面，6月9日，山东省政府印发了《山东省省长质量奖管理办法》。规定每年度评选一次，授予为全省质量振兴做出突出贡献的组织和个人，引导和激励全省各行各业加强质量管理，促进产业振兴，推进全省质量整体水平的全面提升。省长质量奖的设立势必会形成一个高度重视质量、关注质量的政策导向，塑造一种“质量第一”的山东精神，形成全社会崇尚质量的良好氛围。

　　山东省还大力推行名牌战略，认真做好名牌战略政策研究，积极申报中国名牌产品和地理标志产品，地理标志产品总数达32个。山东名牌更加注重培育和引导，将企业社会责任纳入评价体系，重点支持产业集群，培育区域品牌。临沭复合肥、滕州机床、广饶轮胎等44个产业集群的123个产品被推荐为山东名牌产品，山东名牌产品总数达到1479个，山东服务名牌总数达到203个。

　　山东省同时也在积极推进标准化战略。6月23日，山东省政府常务会议审定通过山东实施标准化战略意见。山东实施标准化战略将遵循“坚持企业为主、市场引导、政府推动和面向国际”的原则，推动产业升级，突出企业在标准化工作中的主体作用和标准化工作的市场引导作用。到2015年，标准化工作对山东省经济发展的贡献率将明显提高，达到国内领先水平。近年来，山东拥有省级专业标准化技术委员会20个，已经制修订地方标准1267项，办理采用国际标准9341个，采标标志产品1654个，备案有效期内的企业产品标准28041项，主要工业产品标准覆盖率达到95%以上，标准化工作取得了显著成效。

　　做好五项工程全面落实五大主题

　　近年来，在国家质检总局和山东省委、省政府的正确领导下，山东省质监系统以“干一流工作、创一流业绩、建一流环境、树一流形象”为目标，从2003年以来相继开展了“执法队伍建设年”、“基础建设年”、“行风建设年”、“能力建设年”、“科技提升年”、“质量建设年”等活动，坚持一年突出一个主题，强素质、建平台、抓服务、促发展，较好地履行了综合管理和行政执法职能，为全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献，质监事业也得到了蓬勃发展。

　　目前，山东省质监系统在职人数12724人。从资产能力状况看，2008年全省系统资产总额达到30.38亿元，其中仪器设备总值达5.3亿元，实验室面积14.59万平方米;从人员结构情况看，具有高级技术职称的人员从2000年的514人增加到2008年的974人，具有博士、硕士学历的高级人才从54人增加到234人。

　　良好的基础为山东省开展“质量和安全年”活动提供了坚实的基础。根据国家质检总局确定的“质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年、质量建设年”的5个“质量和安全年”活动主题，山东省质监系统全面实施5项质量工程，即质量提升工程、质量监管工程、质量安全工程、质量保障工程和质量规范工程。通过一系列扎实有效的工作，山东省在推进落实方面，已经取得了初步成效。

　　实施质量安全工程，落实质量宣传年。

　　民以食为天，食以安为先。山东省的质量安全工程重点是加强产品的质量安全，向全社会宣传质量安全的相关知识，最终形成“人人关注、人人参与、人人支持”质量安全工作的良好氛围。

　　为此，山东省质监系统严格落实市场准入制度，强化日常巡查和监管力度，抓好食品生产加工集中整治工作和深入开展特种设备专项整治，截至3月1日，全省8285家获证食品生产企业、74家食品添加剂生产企业全部提交了《承诺书》，并建立了两个台账，监管工作有了有力抓手。

　　今年3月份，山东省对全省240多名特种设备安全监察人员进行培训，提高了安全监察人员的整体素质和监察水平;向全省特种设备制造、使用单位发出一封公开信，号召大家落实好主体责任，保证特种设备的质量，确保使用安全;4月，分两批对300家特种设备制造、使用单位的负责人进行培训，以进一步提高企业安全主体责任意识，并以《山东省特种设备使用安全管理工作规范》为标准，督促企业落实特种设备使用安全管理工作规范，以“两主动”(主动登记、主动报检)为突破口，推动企业全面落实特种设备安全主体责任。

　　与此同时，结合3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日、安全生产月、《食品安全法》宣贯、国际认可日等活动，山东各地采取多种形式，充分利用广播、报纸、电视、网络等外界媒体和发放宣传材料进行广泛宣传。

　　淄博市质监局联合《淄博晚报》组织开展现场解答读者问政质监活动，通过电话热线对“企业关注、百姓关心”的热点问题进行现场解答，收到良好效果。临沂市质监局利用每月的行风热线对活动进行详细介绍，并向企业发放活动明白纸，使活动更加贴近企业。东营市局开展了以“为了孩子的安全快乐、关注特种设备安全”为主题的“特种设备安全进校园”活动，引发学生的极大兴趣，使学生从兴趣中获得安全知识。枣庄市质监局邀请多家部门共同参与“国际认可日”庆典活动，广泛地宣传了认证认可知识，提高了认证认可工作的社会认知度，国家质检总局网站予以报道。日照市质监局利用日照绿茶节、食品安全进校园、农资打假下乡等活动开展集中宣传、咨询活动，通过发放宣传资料、现场解答等形式，使消费者增进对“质量和安全年”活动的了解，进一步营造了“人人关注、人人参与、人人支持”质量安全工作的良好氛围。

　　据不完全统计，截至目前，山东省质监系统在报纸刊物、广播电视和网络媒体上共开辟专栏128个、宣传报道11025次，组织宣传咨询活动1997次、共计发放宣传材料175767份。

　　实施质量提升工程，落实质量提升年。

　　通过加强质量管理，实施名牌战略和加快质量诚信体系建设，以提升全社会的质量水平。目前，围绕钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等重点振兴产业，山东省质监系统开展了初步调查，分析各地、各主要制造业质量水平和发展能力，为发布质量分析报告、为政府宏观经济决策服务做好积极准备。

　　同时，山东省质监系统还开展了产品质量诚信体系建设试点工作，初步制定了企业产品质量诚信管理体系标准，积极创建企业诚信记录专栏，敦促企业严格守法经营、诚信自律;积极推行质量追溯制度、市场准入制度和市场退出制度;认真贯彻落实缺陷产品召回管理规定，加强缺陷调查、信息备案、宣传培训等管理工作。

　　目前，山东省政府办公厅已经转发了由山东省质监局联合山东省中小企业办制定的《关于创建优质产品生产基地的意见》，下一步山东省质监系统将集中精力组织开展创建优质产品生产基地活动，更好地为地方经济发展做出积极贡献。

　　实施质量监管工程，落实质量服务年。

　　山东省制定了《山东省工业产品生产许可证工作规范》、《山东省工业产品生产许可证获证企业证后监管现场检查工作指南》和《山东省产品质量监督抽查工作规范》，对监督抽查工作程序、流程、文书、信息流转、检验等方面进行全面整顿和规范，保证了监督抽查工作体系科学、运行高效。建立风险研判、预警、应急处置3个平台，加强风险监测实验室和专家队伍建设，做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置，提高监管工作的针对性和有效性。目前已经进行了前期的调研、分析工作，为3个平台建设打下了基础。

　　同时，山东省质监局引导100家行业龙头企业，组织开展“提升质量上水平、创建品牌百强”活动，制定实施10条服务保增长、扩内需的政策措施。3月2日，山东省组织开展了“名品名店战略合作”活动，有171家名牌产品生产企业、51家商贸流通(服务)企业参加。活动期间，有45家商贸流通企业与155家名牌产品生产企业签订了合作意向，这次活动受到广大企业的欢迎和好评。山东省质监局还与莱钢、鲁商集团等山东省内重点企业签署了“服务企业携手发展合作协议”;举行了国家质检中心(山东)开放日活动。选派5名同志到省属大企业驻厂服务，从省局机关选派5名年轻干部到县级局挂职。

　　各地结合实际，同样开展了很多服务活动。济南市质监局出台服务企业10项措施，重点强化服务意识，完善定点企业联系制度，定期开展走访服务活动，全面推行一窗式受理、一次性告知、一站式办结和一条龙服务，整合系统内各项业务，着力解决好“多头进企业、重复搞检查”的问题，切实为企业发展创造良好环境。烟台市局深入开展了以“三送一诊断”(即送法规到企业、送标准到企业、送管理经验到企业、帮助企业诊断质量问题)为主要内容的“质量和安全年”企业行活动，为全市263家企业提供服务咨询，帮助企业解决发展中遇到的困难和实际问题300余个;面向广大企业开展培训800人次。东营市质监局与市委政研室联合开展了名牌工作调研活动，以产业集群骨干企业作为培育帮扶的重点，成立了技术服务小组。菏泽市质监局开展“万名企业人员培训计划”工程进展顺利，对在企业从事标准化、计量、质量和特种设备的管理人员，以及化验员和特种设备操作人员进行培训5600多人。

　　实施质量规范工程，落实质量整治年。

　　山东省通过完善执法打假机制，健全制度机制，全面加强新成立的12365投诉举报中心建设，建立完善的明察暗访和举报奖励制度。据介绍，山东省质监系统今年开展了农资专项打假行动和家电下乡专项执法检查行动以及建材、装饰装修材料专项行动。通过执法打假活动的开展，完善了机制，整顿了市场，保证了质量。

　　今年自开展农资专项打假工作以来，山东省稽查部门认真贯彻落实国家质检总局通知精神，以化肥、农药、农机和农用薄膜4大类产品为重点，组织开展了农资专项打假行动，取得初步成效。1~6月份，全省出动执法人员18008人次，检查农资生产企业947家，查办农资违法案件646起，查获涉案产品货值891.16万元，捣毁制假窝点6个，移送公安机关2起。

　　打假下乡进村数1803个，打假下乡入户数4105个，打假下乡抽取样品数1274个，受理农民举报投诉数132件，为农民挽回直接经济损失13.06万元。组织开展了对家电下乡中标企业和中标产品的集中执法检查行动，全面检查了山东省中标企业的中标产品和农村家电消费品市场。针对青岛市家电下乡中标企业和中标产品较为集中，涉及海尔、海信、澳柯玛(6.53,-0.17,-2.54%)等全国家电知名企业这一实际，青岛市局确定了“走出去，请进来”的工作方针。“走出去”，即主动与家电下乡中标企业取得联系，通过走访、座谈等形式深入企业调查了解家电下乡产品情况。“请进来”，即建立打假举报日常联系制度，在12365质监热线与企业售后服务部门建立沟通机制，共同构筑打击假冒伪劣家电产品生产企业的信息网。

　　实施质量保障工程，落实质量建设年。

　　通过着力抓好质量基础工作，加强质监系统的建设。山东省今年继续实施科技兴检战略，进一步提升技术保障能力;加强信息化建设，充分发挥信息化的基础保障作用。完成全省检验、监测、信息服务硬件平台建设;完成更新部分网络和硬件设备的调研，进一步完善质监信息网络，探索3G网络技术在质监业务管理中的应用，搭建高水平的信息平台。

　　济宁市质监局立足高点定位，力求科学规划，整合全市煤化工技术资源、设备资源、人力资源，按照“龙头(鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工实验室)+基地(煤化工企业)+人才(专家科研队伍)”的管理模式，把鲁南煤化工研究院建设成为煤化工产业的创新平台、面向社会的科技成果集成平台、面向企业的技术服务平台、面向人才的学术交流平台，为济宁乃至鲁南地区经济社会科学发展、跨越发展提供坚实的技术支撑。威海市质监局与哈工大威海分校就产学研合作开展了交流磋商，以威海计量所为依托，建立哈工大(威海)教育科研实习基地，为促进技术机构科技能力的提升和学校科技成果的转换开辟了新渠道。

　　目前，在国家质检中心(山东)基本建设完成的基础上，全面完成“三大质检高地”建设，全省现拥有国家质检中心23个、省级质检中心50个，建成了覆盖全省17市的19个食品通用实验室，搭建了一批高水平的国家级和省级区域公共检测平台。