2021年上半年水行业发展综述及展望

“十四五规划”提出，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，要求加快数字化发展，建设数字中国。随之，《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》《2021年全省大数据工作要点（江苏）》《2021年河南省数字经济发展工作方案》等等地方性政策相继出台，进一步促进数字经济发展。

政府从顶层设计、智慧城市开始，采用“互联网 +”的思路，向下对接垂直领域，如智慧城市建设对接智慧水务。

即将施行的国家标准规范《GB 50014-2021室外排水设计标准》明确新增智慧排水内容。地方政策《浙江省水安全保障“十四五”规划》全面推进水利数字化改革。

从中央到地方政府政策都在传达着一个信息，数字赋能水务行业。水务行业的信息化成为行业发展的必然趋势，智慧水务建设也成为了行业的共识。

作为中央经济工作会议2021年八项重要工作任务之一的“碳中和”“碳达峰”，在今年两会，首次写入政府工作报告中。

对于水务企业，削减所有消耗电量的过程都是实现低碳发展的途径，污水处理作为水务行业的主要板块，因单位产值能耗高，深度减排难度也大。

为了实现碳中和目标，水务企业需要从工艺优化、装备配置、系统配置、人员优化等方面进行改革，这将加快绿色低碳改造，加速企业数字化转型。而实现碳中和目标需要将多个环节的碳排放放在一起考量，或将催生出一系列跨界治理市场。

其实早在2011年，国家便率先启动碳交易试点。在2019年控排企业名单中，就有水务企业榜上有名，包含北京市自来水集团有限责任公司、重庆中法供水有限公司、深圳市深水龙岗水务集团有限公司、武汉市水务集团有限公司、上海城投水务（集团）有限公司等等17家水务企业。这些水务企业已经走在改革的路上，企业发展前景可期。

国务院总理李克强作2021年政府工作报告时，指出“十四五”期间将加大污染防治力度。今年5月9日，国家发改委发布了《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，明确提出重点支持污水垃圾处理等环境基础设施建设、节能减碳、资源节约与高效利用、突出环境污染治理等四个方向。

2021年中央财政预算中，水污染防治资金安排217亿元，增长10.2%，主要用于长江等重点流域水污染防治。重点生态功能区转移支付安排882亿元，增长11%，引导重点生态功能区保护生态环境、提供生态产品。

首批中央生态环保督察也重点聚焦长江黄河流域。长江大保护、黄河大保护、南水北调等水务基建类的项目备受重视，需求仍然很大。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》出台后，业界预测，此轮体量大概率将不低于此前逾3万亿的投资规模。

最近，中央生态环保督察集中通报两起管网问题案例，这意味着管网问题已成为水污染治理的重点，并且被列入了中央生态环保督察重点关注的对象。

管网是黑臭水体治理的短板之一，在环保督察组的推动下，地方政府将越来越重视管网问题。老旧管网改造将为环保产业带来巨大的机会。据悉，在黑臭水体整治中，污水管网和雨水管网的投资缺口旧超过了2万亿，相关从业企业有望获得利好。

水务环保领域发展空间巨大，越来越多央企、国企布局环保加大水务环保领域的投资并处主导地位。如中建水务环保有限公司更名为“中建生态环境集团有限公司”，注册资本增至15亿；广东省广业集团有限公司的名称变更为“广东省环保集团有限公司”；中国中化控股有限责任公司的成立等等。

年初十部委共同发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》，对全面推进污水资源化利用进行了部署。全国两会再次把“污水资源化”推上热点。

目前，我国污水资源化利用率还不高，再生水利用量不足100亿立方米，利用率不足15%，潜力巨大。

中国水利水电科学研究院水资源研究所副所长赵勇认为，污水资源化产业链的上游涉及污水处理利用科研、规划设计等，中游涉及污水处理利用产品的设备制造、工程建设，下游涉及污水设施的服务外包、委托运营等。

同时，国家既要在融资、政策补贴等方面予以扶持，也要建立合理的水价机制，这将催生一个万亿元级的新产业。

“十四五”规划《建议》中提出要实施国家节水行动。“世界水日”期间，水利部表示“将继续推动重点地区、重点行业深度节水控水。习近平总书记在调研南水北调时也反复提到“节水优先”。

上行下效，各地也相继采取措施，落实“节水优先”方针，如《浙江省水资源条例》《福建省城乡供水条例》等等地方新政策，就增设了节水激励和促进措施。

频繁出台的节水相关政策将推进节水工作迈上新台阶。节水工作的大力推进，将促进节能节水技术与产品的研发，壮大环保产业，实现环境与社会经济效益的双赢。

2021年的中央一号文件对农村饮水和城乡供水一体化做出重点要求和相关工作部署，指出到2025年我国农村自来水普及率将达到88%，同时要求“统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施”。可见国家对农村饮用水安全和水环境治理的重视程度之高。

目前，农村生活污水问题突出，每年生产生活污水约90多亿吨，处理率仅22%。

因此，开展农村人居环境整治提升行动，推进农村水系综合整治，将大力推动农村污水处理市场的释放。专家预测，2035年农村污水处理市场规模或将达到2000亿元。

参考文章

[1] 《北控水务李力：“十四五”期间水务行业发展重点展望》

[2] 《长江、黄河大保护再迎重磅政策，大概率释放3万亿投资规模》

[3] 《中央环保督察通报两起“管网”案例，透露出什么信号？》

[4] 《全国人大代表：建议对污水资源化利用项目进行补偿》

[5] 《农村污水治理现状及市场发展潜力值分析》