供水服务如何提升|水质监管能力那些事儿(下)

供水服务提升系列之水质监管能力

生活饮用水作为一种特殊的商品，还具有连续、不间断输送的特点，由于生活饮用水从出厂后到用户使用端经历了无数的供水管道，容易受到运输环节的污染。因此，供水企业除了需要保障出厂时的品质，还需对运输过程中的水质进行监管。《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》CJJ 58-2009也对管网水监测频次进行了规定：

应每周一次管网取样、分析、检测，每月至少一次管网末梢采样监测，以保证生活饮用水水质。按要求实行月检、季检、年检送样。

尽管不少企业设置了三级监测体系，以提高的监测频率和管理水平，但是供水管网如城市毛细血管，分布广，且需要随着城市面积扩张，先行供水管网，因此，除了提升检测频率之外，采样点的设置对于保障辖区用水安全同样重要。

《城市供水水质标准》CJ/T206-2005对采样点的数量进行了最基础的要求，同时建议因地制宜“酌量增减”，但是更多城市执行的标准主要是“2万人口设置一点”。随着城市发展速度加快，地下管线逐渐密集，运输环节中诸如管道漏点、管材质量参差不齐、项目验收监管不严等影响水质的潜在因素较多，加之水质监测频率和采样设点不够密集，不少城市也发生了一些饮用水水质安全事件。因此，对于供水企业、及其行政主管单位和卫生行政部门而言，如何科学全面地设施水质监测点对提升供水服务质量管理有积极影响。以下整理了部分国标和地方标准中有关采样点设置的内容：

按照国家《城市供水水质标准》CJ/T206-2005规定：

采样点的设置要有代表性，应分别设在水源取水口、水厂出水口和居民经常用水点及管网末梢。管网的水质检验采样点数，一般应按供水人口每两万人设置一个采样点计算。供水人口在20万以下的，100万以上的，可酌量增减。

按照国家建设部关于《城市环境综合整治定量考核实施办法》通知（建成字第132号）规定：

取水点的设置每2万吃水人口（不含流动人口）设置一点，每月每点取样检测不少于2次，两个点取样容积不少于0.5升。

《生活饮用水集中式供水单位卫生规范（卫生部）》中建议：

在全部采样点中，应有一定的点数选在水质易受污染的地点和管网系统陈旧部分。

《江苏水质检测团标》的“条文说明”部分补充了对管网水采样点的设置建议：

7.1.2 本条规定了水质采样点的数量和设置要求。水质采样点设置应符合《城市供水水质标准》CJ/T 206 中 6.6 的要求。管网水采样点设置应考虑水流方向、管网状况等因素对水质的影响，应与人口密度和分布相关，兼顾全面性和代表性，宜设置在输水管网的近端、中端、远端(末梢处)、供水分界线及大用户附近(特别考虑化工企业周围)。另外，为更真实更全面反映和掌握管网水质状况，对管网末梢点的数量比例提出相关要求，按照供水人口数量分为三档，与管网水采样点数量分档的人口数量基数保持一致。

7.1.3 本条规定了城乡统筹区域供水采样点数量要求。为加强城乡统筹区域供水的水质监测，并兼顾可操作性，规定每个乡镇应设置 2个代表性管网点，一般为进出水点，其中1个可设置在镇区或区域供水分界点，另1个可设置在乡镇以下供水管网上或进村管网2/3处。

深圳市地方标准DB4403《生活饮用水标准》中建议：

5.2.4 管网水和管网末梢水采样点设置应反映供水系统水质变化、水质不利点水质状况，有利于控制水质风险，还应考虑管网的近、远端和人口的疏密程度。采样点宜设置在干支管连接点、管网末梢和居民经常用水点等位置。

5.2.5 管网水和管网末梢水采样点数量的设置，供水服务区人口20万～100万时，按照每两万人设一个点计算。供水服务区人口不足20万时，可酌量增加，100万以上可酌量减少。其中管网末梢水采样点比例不低于30%。

5.2.6 二次供水设施水质采样点设置应包括进水和出水。

通常“城市监测设施的完善程度”与城市本身的发达程度、人口密度有一定的相关性，为了更好地了解各地采样点设置具体情况，小编通过各地水质督查实施方案公告（数据可能与城市实际采样点情况略有出入），粗略比较了5座城市的饮用水采样点设置情况见下图（仅供参考），同时以2019年人均GDP和人口密度作为城市背景的参考。

图3 五城饮用水采样点设置情况

以“每2万吃水人口设置一点”为参考，通过常住人口估算相应设置点的数量作为基线，比较实际采样点数量得出水质采样点设置率，大多数城市是低于1:1的比例，只有澳门特别行政区的设置率较高。尽管，从常理来看采样点的设置应该与城市发达程度存在正相关，但实际采样点设置情况相对基线的差距还是较大的，多数城市均采纳了“可酌量增减”这一建议。小编认为，随着公民对水质安全的关注度逐渐提升，如何科学全面的进行“酌量增减”想必是不少注重水质的城市的关心点。根据图中调查结果，在2020年澳门自来水股份有限公司特许经营合约中期评核时特地采访了澳门自来水公司中心化验研究室负责人，对澳门地区水质采样点的设置原则进行了深入了解。

澳门的水质监测管理是由澳门市政署（IAM）下辖的化验处与澳门自来水中心化验室组成政府和企业平行检测的模式，两个机构就全澳供水采样点进行每日随机取样检测，实现双向平行监管，严格而尽责地监督了澳门自来水的水质状况。其中，澳门供水采样点的设置由双方共同协商，在供水指导计划和投资计划，以及年度投资方案中体现，进一步随着城市扩张实现动态增设水质采样点，澳门设置采样点的原则主要有以下几点：

（1）由于采样方法为每天随机抽取若干个采样点作为检测对象，因此采样点本身必须具有一定的代表性，同时设施还需考虑实际情况，例如安装条件、适合的安装位置等；

（2）需要覆盖澳门各个区域，例如填海区域投入使用后，需及时增加采样点；

（3）采样点应具有足够的密度，根据《生活饮用水卫生规范的通知》（卫生监发[2001]161），每两万人设一个采样点；

（4）管网中水质容易受污染的地方,例如粤港澳大桥建成后，可能会影响到管网的地方，需增设采样点；

（5）针对重要的客户附近和人口集中的区域，如医院、学院，大型公租屋群等；

截止2019年，根据澳门人口和城市规模变化，澳门供水采样点设置多达上百，采样点设置密度较高，远超出每两万人设一个采样点的要求。同时，根据《澳门供排水规章》要求，仅澳门自来水中心化验室方面，该年水质分析与抽检数目多达四千余次，加上IAM化验处的平行测样，澳门供水品质得到了相对全面的监督和管理。综合看来，澳门的平行检测模式对于水质监测中心依附地方较大的水务企业，或急需优化城市水质监测体系的城市而言有较高的参考价值。

水质合格作为衡量和评价供水企业供水处理能力以及供水服务品质优劣的重要指标。随着饮用水水源变化，不仅国家标准在逐渐变高，居民对水质的要求也在逐渐变高。2003年上海率先实施自来水水质公示制度，进一步推进了行业在水质监管方面的变革，保障了公众对水质合格率的知情权。然而，随着城市不断扩张，供水管网年龄不一，出厂水达标、并不能确保龙头水亦是达标的。因此，为保障社会用水安全，2017年《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）修正后， 强调了水质公示不仅要保障供水单位供水还需要保障用户龙头水。

第七十二条

县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。

《水污染防治法》正式实施后，国内城市用户龙头水的水质得到了法律的保障。随着信息技术的发展，越来越多的城市能够按季度执行水龙头处的检测任务，并使用互联网积极传播监测结果，让用户能放心用水。于此同时，不少城市勇于创新，积极响应用户质疑，陆续推出了检测家庭水质的志愿服务项目，例如长沙水业自2019年5月起，每月组织“水质检测服务进家庭”的服务活动，从报名的用户中选取一部分幸运用户，由国家城市供水水质监测网长沙监测站水质专家免费上门检测家里的自来水水质。通过化验浑浊度、游离余氯、菌落总数、总大肠菌群等常规管网8项指标和铁、锰、铜、锌等16项金属指标（共计24项指标）反映用户家中水质状况，以及家庭水龙头、用水管道等设施的运行情况[3]。

另外，随着智慧水务的建设逐渐覆盖原水、制水、运输和表端，发展较快的城市已率先建立起了智能水质监测体系，让水质信息有效流动起来，提高实时水质监管水平。以广州自来水为例，广州自来水公司利用“互联网+云平台”网络管理信息化技术，结合网格管理和大数据的分析成果，构建人工检测、在线监测、移动监测和水质监测信息管理平台的“四位一体”城市饮用水全流程快速反应智能监测体系[4]，通过对用户龙头水、用户表前最不利水、小区入口水、市政管网水、出厂水、水源水等供水全流程逆向进行水质检测及分析，动态优化控制出厂水的内控水质指标。 

由于水质相关检测和监管能力与供水企业水质监控、用户评价水平高低密切相关。为了呼吁供水企业重视水质监管能力，《供水服务评价体系》 中“水质指标”占比达30%，主要考察了供水企业在“水质合格率”、“水质管理体系”、“水质自检能力”方面的表现，更多的评核标准可参考《供水服务评价体系（1.3版）》（推荐阅读：三次升级《供水服务评级指标体系》，打造行业标杆一直在路上），本文将不再展开介绍。

作为与人民健康和财产息息相关的基础资源，饮用水水质安全在疫情之下更凸显重要。就像马拉松比赛一样，供水行业实现高质量发展，亦需要坚持自己的初心和价值——向用户提供安全可靠的产品及服务，只有不断完善水质监测体系，才能应对不同的赛道，保质保量地将可口的饮用水送到用户的手边，获得用户的青睐。

十四五开局之年，供水服务需要向内生长，不断强大，才能打破瓶颈，推进供水服务均等化和高质量发展，用品质让社会目光回归到水的价值。

参考文献：

[3] 湖南日报，长沙水质检测服务进家庭，http://hn.people.com.cn/n2/2020/0412/c195194-33942700.html

[4]广州水投，国企荣耀 | 广州水投多项成果荣获2020全国国企管理创新成果一等奖，https://mp.weixin.qq.com/s/z4RxJcAVMJ5KkBGltpUdsw